深圳政府投融資平臺債務風險管控研究.pdf

1、地方政府的投融資平臺是在我國政府投融資體制改革、中央地方分稅制改革，以及近年來適度寬松的貨幣政策等綜合背景下催生的，為各地政府開展公共投資、改善城市基礎配套設施和抵御全球性金融危機、拉動經(jīng)濟平穩(wěn)作出了突出貢獻。但由于其融資規(guī)模膨脹過速、融資結(jié)構(gòu)失調(diào)、資金來源單一、資金投向不明、潛在債務暗藏等所引發(fā)的巨額債務風險已經(jīng)引起了中央政府、專家學者、社會公眾的高度關注與廣泛擔憂。深圳經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放的前沿，盡管較全國范圍而言情況較好，但隱含的

2、問題不容忽視。有鑒于此，如何厘清深圳政府與投融資平臺的法人關系，積極規(guī)范深圳政府的投融資行為，防范和控制深圳政府投融資平臺的債務風險，已成為當前一項具有重要現(xiàn)實意義的研究課題。
　　本文首先綜述了有關地方政府投融資平臺及其風險管控的相關文獻，并從公共品理論、項目區(qū)分的基本理論入手，闡述了我國地方政府的投融資行為和在政策、財政、金融、經(jīng)營四方面普遍存在的主要風險表現(xiàn)，重點分析了財政體制不匹配、投融資體制相脫節(jié)、地方政府投融資行為不協(xié)

3、調(diào)、信貸市場監(jiān)管力度不足、相關法規(guī)不健全等原因造成地方政府投融資平臺風險的主要因素。其次，在總結(jié)國際上地方政府發(fā)債權限、方式、風險管控機制等方面的經(jīng)驗與教訓的基礎上，歸納出中央政府要規(guī)范管理地方政府債務、將市場制度約束機制與行政命令管控相互補結(jié)合、嚴格管控地方政府投融資行為和融資規(guī)模、啟動風險預警機制、吸納民間資本力量等國際管控化解地方政府債務風險有關規(guī)律啟示。在此基礎上，就深圳政府投融資平臺公司個體研究對象，具體分析了其運營狀況和面臨

4、的債務風險。最后，針對深圳政府投融資平臺風險分析，提出建立健全深圳政府投融資平臺的風險預警體系，完善法規(guī)體系推動經(jīng)濟特區(qū)政府投融資體制改革，吸引民間資本適度參與準經(jīng)營性和非經(jīng)營項目建議運營、多元化投資主體拓展政府融資渠道、規(guī)范地方政府債務法制化管理、提高政府債務信息透明度、加強人大政協(xié)和社會公眾監(jiān)督，深一步深化分稅制改革、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化財政資金來源渠道，適當縮減地方政府投資領域、整體削減深圳政府的負債融資需求等