基于PPP模式的服務(wù)領(lǐng)域研究：以沙洋鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為例.pdf

1、根據(jù)傳統(tǒng)的公共服務(wù)管理理論，公共產(chǎn)品的供給模式主要有三種:第一是政府供給，這類公共服務(wù)產(chǎn)品主要是純公共產(chǎn)品，政府收入源自于公眾，那么政府的支出也應(yīng)該無差別地服務(wù)所有公眾;第二種供給模式是私人供給的公共產(chǎn)品，這種供給模式主要應(yīng)用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以有效排斥其他非消費(fèi)群體，在這樣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品中，可以有效解決政府對(duì)于公共產(chǎn)品領(lǐng)域效率低下的問題，誰(shuí)投資誰(shuí)就可以從準(zhǔn)公共產(chǎn)品中獲取使用者支付的費(fèi)用如體育場(chǎng)館、公交車等;第三種供給模式是第

2、三部門供給，即非營(yíng)利組織供給。第三部門供給模式可以有效解決市場(chǎng)和政府公共部門產(chǎn)品供給不足的問題，例如由非營(yíng)利組織成立的民間營(yíng)救小組、應(yīng)急分隊(duì)等組織。上個(gè)世紀(jì)90年代，西方以英國(guó)、澳大利亞為首的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家興起了一輪公共管理改革的熱浪，政府和社會(huì)資本合作(PPP模式)作為一種新的公共產(chǎn)品供給模式，出現(xiàn)在大家的視野中，PPP模式中，政府引入了社會(huì)資本，與社會(huì)資本一起建立起伙伴關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，社會(huì)資本從專業(yè)化的角度提供更有效率的公共

3、服務(wù)，政府轉(zhuǎn)變工作職能，從直接提供服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品供給市場(chǎng)的監(jiān)督者，這樣就形成了共贏局面。我國(guó)的政府與社會(huì)資本合作從上個(gè)世紀(jì)90年代就有嘗試，但是國(guó)內(nèi)真正大規(guī)模、高層面推廣PPP模式是從2015年開始的，2015年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文《關(guān)于開展政府與社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》拉開了本輪PPP項(xiàng)目建設(shè)的大潮，在這種PPP背景的公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，操作流程如何做到規(guī)范性？政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)如何合理分配？PPP操作模式有哪些？適合哪些公共產(chǎn)