城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、改革開放以來,城鎮(zhèn)化作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要歷史任務(wù),在市場化及工業(yè)化推動下,經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。當(dāng)前,我國已進入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期及轉(zhuǎn)型期,人口規(guī)模不斷增長,農(nóng)村耕地保護與城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求同時膨脹,人地矛盾空間緊張,土地資源對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約不斷凸顯,城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　1978年至2013年,我國城鎮(zhèn)化率年均增長約1個百分點,城鎮(zhèn)化建設(shè)加速了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。受農(nóng)村宅基地制度約

2、束,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的市場空間有限,導(dǎo)致我國農(nóng)村房屋閑置、宅基地閑置浪費現(xiàn)象頻現(xiàn)。資料顯示,我國當(dāng)前農(nóng)村宅基地閑置率在10％-15％左右,宅基地閑置面積達到2000萬畝以上。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟主體,在尋求實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的宅基地流轉(zhuǎn)過程中推動了宅基地隱形流轉(zhuǎn)市場的產(chǎn)生與發(fā)展,在私下交易活動中,村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民的利益難以得到有效保障。宅基地作為特殊土地資源,促進宅基地流轉(zhuǎn)不僅有助于緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展土地瓶頸,還有助于規(guī)范我國農(nóng)村宅基地使用,拓寬農(nóng)

3、民融資渠道,提高我國土地利用效率,對促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義,宅基地流轉(zhuǎn)已成為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。近年來,浙江嘉興、四川成都、重慶市等城市作為我國首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗的總體框架下,嘉成渝三地通過因地制宜的制度創(chuàng)新及宅基地流轉(zhuǎn)模式探索,在引導(dǎo)宅基地資源合理流動、提高土地利用效率方面取得了諸多的成效,為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
　　本文圍繞城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)展開研究,對宅基地制度的變遷、

4、宅基地使用及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、宅基地流轉(zhuǎn)的發(fā)展效應(yīng)、影響因素、宅基地流轉(zhuǎn)中存在的問題等多方面進行了較為全面的梳理和分析。研究表明,我國農(nóng)村宅基地不合理使用及流轉(zhuǎn)廣泛存在,宅基地流轉(zhuǎn)方式包括出租、轉(zhuǎn)讓、置換及入股等多種形式;宅基地流轉(zhuǎn)作為市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,對緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中建設(shè)用地供求矛盾、滿足理性農(nóng)民對財產(chǎn)權(quán)的需求、提高宅基地利用效益、促進農(nóng)村社會保障體系的建立和完善及拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資途徑具有重要作用。同時,本文從制度、經(jīng)濟、社會及家庭

5、等多方面對宅基地流轉(zhuǎn)的影響進行了分析,對嘉成渝三地宅基地流轉(zhuǎn)模式探索進行了總結(jié)和評析,結(jié)合農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)我國宅基地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)約束多、隱形市場規(guī)模擴大與農(nóng)戶利益受損等問題,宅基地制度缺陷和市場體系不健全等是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題的重要原因。最后,在對我國農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)研究分析基礎(chǔ)上,本文對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式進行總結(jié)和創(chuàng)新,提出從產(chǎn)權(quán)明晰、有償有期限使用制度探索、宅基地使用退出機制建立與完善、中介培育、完善配套、實施宅基地使