山西省財(cái)政科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用.pdf

1、黨的十八大將科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，賦予其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略核心的內(nèi)涵。在2016年我國(guó)的《政府工作報(bào)告》中特別提出的要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新又是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革的先決條件，只有科技創(chuàng)新產(chǎn)生的巨大新動(dòng)能，才能促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而科技創(chuàng)新需要財(cái)政經(jīng)費(fèi)的持續(xù)支持，科技計(jì)劃項(xiàng)目（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）是政府實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的抓手和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)使用和優(yōu)化配置財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，能夠提高國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)社

2、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)財(cái)政科技項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)能夠從管理者和實(shí)施者兩個(gè)角度，從單個(gè)計(jì)劃到整個(gè)計(jì)劃宏觀和微觀兩個(gè)方面，反映財(cái)政科技項(xiàng)目計(jì)劃、組織、實(shí)施、進(jìn)度、資金使用等方面的情況，對(duì)財(cái)政科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究在促進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)政府管理科學(xué)化和精細(xì)化、適應(yīng)科技計(jì)劃管理變革方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文研究了發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、新公共管理理論和公共財(cái)政理論的相關(guān)內(nèi)容，確定了財(cái)政科技項(xiàng)目投入的重要性、

3、必要性，績(jī)效評(píng)價(jià)納入科學(xué)管理體系的可操作性以及績(jī)效評(píng)價(jià)為政府提供決策參考、規(guī)范和監(jiān)督政府行為的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分國(guó)際性組織的科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程、目前的發(fā)展現(xiàn)狀、具體做法進(jìn)行了對(duì)比分析，總結(jié)出了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)比中央、部分沿海先進(jìn)省份、中部省份以及西南地區(qū)部分省份的財(cái)政科技項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的現(xiàn)狀，總結(jié)歸納了目前我國(guó)財(cái)政科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題。以項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。遵循績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取原則

4、，針對(duì)科技管理改革后各類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)、設(shè)置目的將自然科學(xué)基金歸入基礎(chǔ)研究類(lèi);重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)歸入應(yīng)用研究活動(dòng)類(lèi);基地和人才專(zhuān)項(xiàng)劃分為單獨(dú)一類(lèi)，對(duì)三大類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目分別設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。嘗試在山西省科技體制改革和計(jì)劃項(xiàng)目管理變革之后首次提出山西省財(cái)政科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)體系。采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中的B2C模型，收集官方權(quán)威科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)2008年到2014年山西省平臺(tái)基地和人才專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行實(shí)證分析。最后針對(duì)我國(guó)及山西省財(cái)政科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的