成都市城鄉(xiāng)勞動力市場一體化評價研究.pdf

1、劉易斯、托達羅等人的二元經(jīng)濟理論揭示了發(fā)展中國家的現(xiàn)實狀況,即經(jīng)濟體系中有兩個部門,一個是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門；另一個是以現(xiàn)代化方法進行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門,生產(chǎn)率和工資水平較高。盡管具體觀點有所不同,但是一般認為,由于農(nóng)業(yè)部門的效率較低,存在大量的過剩勞動力,這些剩余農(nóng)業(yè)勞動力會向工業(yè)部門流動,一直到不再流動時,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)即轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但是,托達羅的理論模型與其他二元經(jīng)濟理論有所不同,他認為農(nóng)村

2、勞動力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動實現(xiàn)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化,這是原因,大量農(nóng)村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),取決于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　 不論二元經(jīng)濟理論的各種理論存在怎樣的差異,但都認為需要勞動力能夠自由流動才能實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,卻是一個不爭的事實。而勞動力市場分割理論則揭示了各領(lǐng)域的勞動力市場處于分割狀態(tài)的現(xiàn)實,勞動力無法自由流動。在發(fā)展中國家,城鄉(xiāng)勞動力市場的分

3、割是最典型的勞動力市場分割現(xiàn)象,由于種種障礙,農(nóng)村勞動力并不能自由地流向城市,而由于工業(yè)部門的工資率高于農(nóng)業(yè)部門,城市的勞動力也不能流向農(nóng)村。很顯然,這種情況不可能促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
　　 在發(fā)展中國家中,中國的情況似乎更為特殊,因為過去搞了幾十年的計劃經(jīng)濟,在國家統(tǒng)管一切的情況下,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成豐要是由于制度安排造成的,與人為因素有很大關(guān)系。尤其是在過去的經(jīng)濟發(fā)展中,城市人口因這種制度安排獲得了很多

4、的既得利益。現(xiàn)在,要使形成統(tǒng)一的勞動力市場,實現(xiàn)勞動力的自由流動,進而改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),需要制度的重新設(shè)計,但這種新的制度設(shè)計必然會損害既得利益者,因此會受到阻撓。
　　 不過,最近一些年,政府有了改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標和決心,出臺了很多的政策和措施,既包括解決進城農(nóng)業(yè)勞動力各種問題的措施,也包括促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是政府實現(xiàn)這一目標的具體措施。
　　 成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作一直都走在全國前列。成都市始終立

5、足現(xiàn)實基礎(chǔ)、把握歷史發(fā)展機遇,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中,還確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠發(fā)展目標,并按照這一定位和目標完善了全域成都規(guī)劃。“世界現(xiàn)代田園城市”的核心思想是自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體、包含世界級、現(xiàn)代化、超大型和田園城市四個基本要素,有田園式的城市形態(tài)、國際性的城市功能、形成市域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、社會和諧、人與自然和諧、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化合智能化六個方面的具體特征。
　　 從2007年和200

6、8年來看,成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的勞動力市場一體化工作已經(jīng)取得了傲人的成績,政治制度方面不斷完善、社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、居民生活水平不斷提高、社會保障水平顯著提高,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷趨于統(tǒng)一。在完善過程中也重新反映了不少的問題。城鄉(xiāng)勞動力不能自由流動；農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)還不完善；財政支農(nóng)資金占總財政支出的比率較低；城鄉(xiāng)人均可支配收入,城鄉(xiāng)人均消費比等差距擴大；城鄉(xiāng)發(fā)展中金融資源配置不合理、發(fā)展不平衡；農(nóng)民工綜合參保覆蓋率較低,覆蓋范圍增長緩慢,城鄉(xiāng)之

7、間社會保障還存在差距；城鄉(xiāng)勞動力市場秩序不規(guī)范,農(nóng)村勞動力由于在身體素質(zhì)、知識水平和勞動技能各方面與城市勞動力之間有一定的差距,城鄉(xiāng)勞動力在進入勞動力市場之前權(quán)利存在不平等,進入勞動力市場后存在信息不對稱、勞動力市場歧視等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割制約了成都市的科學(xué)發(fā)展,與成都市建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略目標還有很大的距離。所以,成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任重而道遠,還需要進一步的改進與完善。城鄉(xiāng)勞動力市場一體化作為其重中之重,必須加快推進,

8、這樣才能促進成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的順利實施。
　　 研究成都市勞動力市場一體化問題,通過指標體系構(gòu)建,從城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)市場化建設(shè)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)制度管理一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化建設(shè)五大方面對勞動力市場一體化的發(fā)展現(xiàn)狀進行定量評價,通過定性定量研究的結(jié)合分析,抓住成都市勞動力市場一體化的實質(zhì),推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化,從而促進成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。
　　 由于制度、政策的滯后是造成

9、勞動力市場城鄉(xiāng)分割的主要原因。因此必須積極探索實施大部門體制,形成決策、執(zhí)行、服務(wù)合理區(qū)隔與縱向組織決策體系,加強政府各級管理,提升政策執(zhí)行力度；健全戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度,實現(xiàn)戶籍管理的區(qū)域化,促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動；通過公共服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融資源配置改革,加強城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè),完善城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌發(fā)展和失業(yè)保險管理,建立平等住房資助政策,保障城鄉(xiāng)居民平等民主權(quán)利,實現(xiàn)同一區(qū)域居民公共服務(wù)均等化；加強就業(yè)管理

10、體制改革,建立就業(yè)普惠、扶持、援助制度,完善就業(yè)體系；加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展,不斷提高勞動者就業(yè)能力；加快建立合理的城鄉(xiāng)勞動力工資調(diào)整機制和城鄉(xiāng)勞動力市場監(jiān)控體系。
　　 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,成都市各級政府必須堅持增強企業(yè)生產(chǎn)能力、擴大就業(yè)原則,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則,市場主體、政府推動原則,勞動力起點公平原則,漸進式改革方式原則,公正、平等原則,非城市勞動力扶持原則,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則；加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；通過制度