我國財政政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實(shí)證研究.pdf

1、當(dāng)前，中國正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理愈發(fā)凸顯，成為了制約各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，財政政策應(yīng)當(dāng)被合理使用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。本文選取了我國29個省市自治區(qū)2002-2015年的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了財政收支指標(biāo)、土地財政指標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)，利用動態(tài)面板模型和面板平滑轉(zhuǎn)換模型研究了財政政策對我國省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。
　　本文發(fā)現(xiàn)，就財政收支總量而言，財政總支出能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級

2、化發(fā)展，但稅收總收入會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化。從財政收支結(jié)構(gòu)上看，各項(xiàng)收支對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響存在差別:商品稅會明顯抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展;而所得稅會顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級;預(yù)算內(nèi)投資支出能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;而行政管理支出會顯著抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化;科技支出和教育支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響存在區(qū)域性差別。
　　從土地財政制度上來看，以土地出讓金衡量的土地財政對我國東部、中部和西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在非線性效果。在低體制下，土地出

3、讓金能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;在高體制下，則存在地區(qū)差異。測算顯示，東、中、西部地區(qū)分別在位置參數(shù)為0.654、0.693、0.312處，兩側(cè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響存在明顯區(qū)別。同樣，以土地相關(guān)稅收收入衡量的土地財政也存在非線性效應(yīng)，且其臨界值分別為0.151、0.323和0.374。
　　根據(jù)所得數(shù)據(jù)，認(rèn)為目前我國各省財政政策至少存在如下幾方面問題。
　　(1)財政總量收不抵支;
　　(2)財政收支結(jié)構(gòu)不合理;
　　(

4、3)土地財政規(guī)模過大，且管理不規(guī)范;
　　(4)稅收設(shè)置存在不足之處。
　　根據(jù)實(shí)證的結(jié)果，本文提出了幾點(diǎn)政策建議。
　　(1)中央財政要加大對地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度，將扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入預(yù)算管理，設(shè)置專項(xiàng)資金用于中央財政支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;
　　(2)推進(jìn)所得稅改革，制定合理的所得稅征管制度，適度調(diào)節(jié)企業(yè)間差距;
　　(3)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少行政管理支出，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技教育財政支出的比率;