營改增背景下中央與地方財力分配研究.pdf

1、保障地方政府財力平衡穩(wěn)定運行是長期以來是我國各級政府以及學術界在財政領域里重點研究的難題，自改革開放以來到最新的“十三五”規(guī)劃出爐，解決地方政府財政收支困難、地方政府債務危機問題在人大立法上不斷得以規(guī)范，不僅涉及了與樓市相關的土地財政、年初預算、年終決算等內容，還涉及征收房產稅、環(huán)境稅等構建地方稅體系的問題。自“營改增”實施以后，作為地方稅體系里最大的主體稅種營業(yè)稅將逐步取消，地方財政運行將更加艱難，中央與地方在財力與事權上的矛盾將更加

2、突出，因此，研究地方政府財力的現(xiàn)狀，實證論證增值稅行業(yè)擴圍對地方財力的中長期影響，定量研究中央與地方利益格局重新分配，具有一定的理論意義和參考價值。
　　本文通過閱讀和整理大量的相關文獻和統(tǒng)計年鑒，歸納整理了實施營改增改革探索的歷程，和增值稅國際間分成經驗，實證論證了實施營改增是地方財力缺口的原因，以及構建CGE模型作出函數(shù)圖像清晰闡述了實施營改增對地方財力的中長期影響。
　　本文共分為六章，第一章緒論，主要介紹了此論文選題

3、的背景、文獻綜述以及國內外研究現(xiàn)狀、本文寫作思路。在文獻綜述部分，對國外關于分稅制的分成模式以及增值稅的國際分成經驗進行闡釋說明。第二章為理論基礎，簡述了增值稅的稅收中性功能、財力與事權相匹配的財政體制。第三章為實施營改增對地方財力影響的實證分析部分，本章首先描述了近十年來中央和地方政府財力變化的現(xiàn)狀，利用格蘭杰因果檢驗實證分析了實施營改增對地方財力的影響，更進一步用CGE模型定量分析了行業(yè)擴圍對地方稅收的中長期的影響。第四章是定量分析

4、，首先分析原分成份額已經不適應地方財力平穩(wěn)有效地提供基本公共服務的要求，然后計算出新的增值稅中央地方的分成份額和轉移支付數(shù)額，還更進一步用泰爾指數(shù)論證調整后是否會對地區(qū)間稅收平衡產生影響。第五章是政策建議部分，根據定量分析的結果，提出了削減公共服務支出、合理調整分成份額以及保障地方財政收入等措施。第六章是結論和展望，為營改增全面完成以后研究增值稅改革指明了方向。
　　通過實證研究，得出實施營改增對地方財力缺口增大有促進正相關的作用