“營(yíng)改增”背景下我國(guó)地方稅主體稅種選擇研究.pdf

1、從黨的十八大報(bào)告提出“優(yōu)化地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”，到十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“深化稅收制度改革，完善地方稅體系”，最后到十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出“從2016年5月1日起，全國(guó)范圍將全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”。這一系列接踵而來(lái)的通知，充分說(shuō)明財(cái)稅體制改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中占有重要地位，而完善地方稅體系又在財(cái)稅體制改革中占有重要地位?！盃I(yíng)改增”全面推開之后，地方稅體系將會(huì)失去原有平衡，各稅種收入規(guī)模與稅收格局

2、將發(fā)生巨大變化。2011年，“營(yíng)改增”開始試點(diǎn)的前一年，地方營(yíng)業(yè)稅收入為13504.44億元，占地方稅收收入總額的32.85％。2012年，“營(yíng)改增”在上海開始選擇行業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展到2014年，地方營(yíng)業(yè)稅為17712.79億元，仍然占到地方稅收收入總額的29.95％。因此營(yíng)業(yè)稅一直是地方財(cái)政收入的最主要來(lái)源，是我國(guó)地方稅當(dāng)仁不讓的主體稅種。
　　“營(yíng)改增”全面推開之后，地方稅主體稅種缺失，地方財(cái)政收入驟降。在此背景之下，深入分析“營(yíng)

3、改增”對(duì)地方稅體系帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)，并研究如何通過(guò)稅種之間的布局與安排完成地方稅主體稅種選擇，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，具有重要的理論意義與應(yīng)用價(jià)值。
　　本文對(duì)“營(yíng)改增”背景下地方稅主體稅種選擇問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，主要內(nèi)容如下:第一，通過(guò)文獻(xiàn)查閱法，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)地方稅體系前沿問(wèn)題研究進(jìn)行了梳理，特別是針對(duì)“營(yíng)改增”后地方稅主體稅種的選擇上，總結(jié)出了以下四種方案:以消費(fèi)稅為主體稅種，以企業(yè)所得稅為主體稅種，以調(diào)整增值稅中央與地方分

4、成比例來(lái)保證地方財(cái)政收入，以房產(chǎn)稅、資源稅搭配為主體稅種。第二，對(duì)地方稅、地方稅體系等相關(guān)概念進(jìn)行界定，從公共品理論和財(cái)政分權(quán)理論出發(fā)，論證地方政府和地方稅存在的必要性，接著在稅收收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)上分析了我國(guó)地方稅現(xiàn)狀，梳理了我國(guó)“營(yíng)改增”的發(fā)展歷程以及對(duì)我國(guó)地方稅體系帶來(lái)的影響及挑戰(zhàn)。第三，利用理論分析與數(shù)量分析相結(jié)合，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的四種代表性方案進(jìn)行理論上論證和實(shí)踐上測(cè)算，對(duì)比分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)。第四，通過(guò)資料查閱法，了解分權(quán)型、集權(quán)型