我國(guó)地方稅主體稅種問(wèn)題研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)開(kāi)始了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與地方相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方收入；重新劃分中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地調(diào)整了政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和形式；中央和地方都要按照新口徑編報(bào)預(yù)算。改變了改革前中央政府在財(cái)政方面高度依賴地方政府的局面，但經(jīng)過(guò)十幾年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，雖然地方

2、政府層面的制度創(chuàng)新從未間斷，但在中央高度集權(quán)的情況下，地方財(cái)力不足，公共產(chǎn)品供給不足，財(cái)政支出缺乏效率，轉(zhuǎn)移支付不盡公平，地方政府嚴(yán)重不平衡，地方稅制改革明顯滯后，地方稅體系未能建立，一直是困擾中央和地方政府的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)稅制的完善和分稅制財(cái)政體制真正確立造成負(fù)面的阻礙作用。其中地方稅主體稅種的缺失是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)地方稅收出現(xiàn)稅源不穩(wěn)定，增長(zhǎng)難度大的局面。因此，必須培育地方主體稅種。 目前我國(guó)已經(jīng)確立了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體

3、制改革的，目標(biāo)模式，地方稅主體稅種的選擇要圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，但是地方稅主體稅種如何選擇，理論與實(shí)踐都是相對(duì)缺乏的，并且現(xiàn)在研究中觀點(diǎn)也不盡相同。本文試在我國(guó)稅收管理體制研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)出作為地方稅主體稅種的特點(diǎn)：稅基寬厚、稅收規(guī)模較大對(duì)經(jīng)濟(jì)具有適度的彈性；稅基穩(wěn)定；符合受益原則等，分析了我國(guó)地方稅體系、中央與地方政府財(cái)政關(guān)系和地方稅稅種的現(xiàn)狀，包括近幾年中央稅收入和地方稅收入情況等，總結(jié)出地方稅主體稅種確立的影響因素，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展