我國地方稅體系問題研究.pdf

1、地方稅體系是在分稅制基礎上形成的一個包含多方面內容的復雜的有機系統，主要由稅權劃分、地方稅制以及稅收征管等三部分構成。盡管這三因素在地方稅體系中的地位和影響不同，但它們是密切聯系的完整統一體，對一個科學合理有效的地方稅體系是不可或缺的三要素。我國1994年實施的分稅制改革有力地確保了中央財政收入，促進了市場經濟的發(fā)展，并初步建立了相對獨立的地方稅體系，從而使我國中央政府與地方政府之間的財政分配關系逐漸趨于規(guī)范化和明晰化。然而，對比新時期

2、經濟發(fā)展的要求，我國地方稅體系仍存在著一些矛盾和問題，主要表現在地方稅收立法不高、地方缺乏有影響力的主體稅種、征管制度相對落后等。這些問題直接影響了地方政府組織財政收入的能力。盡管近幾年我國相繼出臺諸如增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅統一、開征燃油稅等一系列稅收政策，但這些政策的出臺對于地方稅體系來講卻沒有根本性的利好。由于缺乏一個科學健全的地方稅體系，地方政府組織收入的能力偏小而財政責任的支出過大，造成地方政府尤其是縣級地方政府財政收支的

3、矛盾日益尖銳，從而影響到地方財政的可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。
　　本文以科學發(fā)展觀為指導思想、構建和諧社會地方稅體系為目標，在全面分析我國地方稅體系的基礎上，理論聯系實際，從稅權、地方稅制以及稅收征管三個方面進行研究，為進一步深化我國地方稅體系的改革進行了有益的探索。
　　全文共分為四大部分：第一部分，我國地方稅體系的基本狀況分析。從稅權、地方稅種設置、地方稅務機構設置三個方面陳述了我國現行地方稅體系的基本內容，分析了我國地方稅

4、體系的兩個主要特點：稅權高度集中，地方機動權力較??；地方稅種較多，但稅源規(guī)模較小。
　　第二部分，我國地方稅體系存在的問題。按照人們的普遍看法，當前我國地方稅體系存在的主要問題有：中央稅與地方稅劃分標準不明確；法制化程度不夠高，削弱了稅法的權威性和嚴肅性；財權事權不相匹配，地方稅收入規(guī)模偏?。坏胤秸嵌愂杖雴栴}較多，稅費制度混亂；地方缺乏有影響力的稅種，稅制結構不盡合理。
　　第三部分，地方稅體系的國際比較分析。從各國地方

5、稅體系的稅收權限和稅種比較分析入手，總結出地方稅體系建設可供借鑒的國際經驗。第四部分，進一步深化我國地方稅體系改革的途徑探索。結合我國實際，重點分析了我國地方稅體系的改革和完善問題。今后一段時期內，我國將從根本上改變地方稅權，逐步構筑起第一階段以營業(yè)稅、所得稅為主體的地方稅制體系，第二階段以所得稅、財產稅為主體的地方稅制體系，第三階段以財產稅為主體的地方稅制體系。面對不斷發(fā)展變化的經濟形勢，從構建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的角度看，應大力