稅收新常態(tài)下地方稅體系建設(shè)研究.pdf

1、1994年分稅制改革，在中央和地方之間劃分了中央稅、地方稅和共享稅，基本形成了地方稅體系的初步框架。地方稅體系在調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障地方財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，地方稅體系逐漸暴露出稅收立法程度不高、稅權(quán)配置不夠合理、稅種體系不夠完整、征管水平有待提高等問題，當(dāng)前地方稅體系已經(jīng)難以保障地方財(cái)政支出的需求。
　　2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常

2、態(tài)，新常態(tài)有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是從經(jīng)濟(jì)增速方面來看，我國經(jīng)濟(jì)增長速度已從高速增長逐步放緩為中高速增長；二是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面來看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)；三是從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力方面來看，我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力逐步從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，稅收工作的外部環(huán)境與內(nèi)部因素已發(fā)生并正在發(fā)生深刻變化，也逐步形成了稅收新常態(tài)：一是稅收職能的定位由一般意義調(diào)控工具上升為國家治理的重要內(nèi)容；二是稅收增長由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榕c經(jīng)濟(jì)同步中速增長；三

3、是稅收工作由行政化向法治化轉(zhuǎn)變；四是稅制改革與其他改革相互配合、深度融合；五是稅收治理從財(cái)稅部門主導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)稅收新常態(tài)下，地方稅體系的財(cái)政保障能力和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能受到較大沖擊，重新構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的地方稅體系迫在眉睫。
　　本文從稅收新常態(tài)的角度出發(fā)對(duì)地方稅體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，首先闡述了地方稅體系構(gòu)建的相關(guān)理論基礎(chǔ)；其次采用定量分析的方法，將稅收征收數(shù)據(jù)與地方財(cái)政收入支出數(shù)據(jù)作比較，定量分析地方稅體系對(duì)地方財(cái)政的影響力以及