論我國地方稅體系的立法完善.pdf

1、地方稅是指地方政府基于國家立法或授權(quán)所賦予的權(quán)力，為了實現(xiàn)其地方公共職能，由地方稅務(wù)機關(guān)按照法律規(guī)定對符合法定條件的居民或非居民，進行的強制性的、不直接償還性的、固定性的國家征收行為，以及對所征收的款項進行管理和支配的權(quán)力。地方稅體系是包含了地方稅稅種結(jié)構(gòu)體系、稅權(quán)劃分體系、地方稅征管體系以及地方稅保障體系的統(tǒng)一體。
　　地方稅體系對于保障地方財政收入，維護地方經(jīng)濟健康發(fā)展，幫助地方政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面都有著重要的作用和價值。然

2、而，我國當前的地方稅體系并不完善，其中法律制度的不完善影響重大，亟需得到解決。具體來說，我國地方稅體系法律制度存在著地方稅體系法律效力較低;地方掌握的稅收立法權(quán)幾乎空白;地方稅征管權(quán)法律規(guī)定模糊;地方稅體系缺乏主體稅種;地方稅收益權(quán)有限等等問題。這既有經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的制度摩擦原因，也有行政主導型的分權(quán)模式導致的中央“消極放權(quán)”因素，更是由于央、地稅收收益權(quán)劃分目標的偏離所導致的。
　　本文在分析英國、德國、美國、日本等國在地方稅體系

3、上的做法之后，得出了值得我國借鑒的經(jīng)驗，包括稅收法定原則應(yīng)在我國地方稅體系中得以實現(xiàn);在保障中央政府主導地位的同時，應(yīng)當合理配置地方的財權(quán)與事權(quán);地方稅稅種應(yīng)落實其經(jīng)濟屬性等等。
　　在此基礎(chǔ)上，綜合我國的實際情況，應(yīng)當在地方稅體系完善時以緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用為中心;地方稅體系完善需以發(fā)揮中央和地方兩個積極性為導向;地方稅體系完善需與法治化建設(shè)相適應(yīng)，并在完善地方稅體系指導思想的指導下，以充分保障地方政府的公共服