營改增實踐下的江蘇地方稅體系建設(shè)探討.pdf

1、目前，中國地方稅體系的基本框架是以1994年分稅制財政管理體制改革為基礎(chǔ)建立的，分稅制在調(diào)整“中央-地方”政府財政關(guān)系和促進市場經(jīng)濟發(fā)展上起到了積極作用。但是，隨著“營改增”的逐步推進到位，中國地方稅格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，如何進一步處理好中央與地方的財政分配關(guān)系，構(gòu)建激勵與約束并行的地方財力汲取機制，保證地方政府行為的良性運行，成為亟待研究的課題。江蘇省是中國的經(jīng)濟大省，是長三角經(jīng)濟圈的核心重鎮(zhèn)，是全國財稅改革的前沿陣地，同樣也是受“營

2、改增”影響極為顯著的典型區(qū)域。為以江蘇為例，研究探索構(gòu)建地方稅體系，具有很強的代表意義，同時也可以為全國層面的改革積累寶貴經(jīng)驗。
　　本文通過理論與實踐相結(jié)合，在整理國內(nèi)外關(guān)于地方稅體系有關(guān)的理論成果基礎(chǔ)上，找到了地方稅體系重構(gòu)的理論支撐，并從中國及江蘇省地方稅體系現(xiàn)狀及存在問題入手，對地方稅體系重建的思路和內(nèi)容進行全面系統(tǒng)地研究，再結(jié)合國外地方稅體系的構(gòu)建經(jīng)驗，對地方稅體系重建的原則、目標、主體稅種選擇和實施路徑，提出相應(yīng)的政策

3、建議。主要的研究的結(jié)論有:一是構(gòu)建地方稅體系首先要健全地方稅法制體系，改變目前高度集中于中央的立法體系。二是科學(xué)調(diào)整中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，減少財政層次，形成中央、省、市縣的三級財政架構(gòu)，完善中央和省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。三是合理構(gòu)建地方稅體系，在中短期范圍內(nèi)，將銷售稅、消費稅和車輛購置稅的組合作為主體稅種，在長期范圍考慮，構(gòu)建以房地產(chǎn)稅為主、個人所得稅為輔的地方稅種結(jié)構(gòu)。四是加強稅收征收管理制度建設(shè)，通過不斷深化稅收征管改革，構(gòu)建稅費