論依法治國(guó)背景下的法官宣誓制度.pdf

1、徒法不足以自行，法律得以實(shí)施才是其生命力之所在，法律的正義很大程度上體現(xiàn)在實(shí)施和適用的過(guò)程之中，而不是在于法律制度的制定。司法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法律權(quán)威得以保障的重要關(guān)口，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。要貫徹和執(zhí)行依法治國(guó)方針，推動(dòng)法治建設(shè)，就應(yīng)該重視司法之地位，完善相關(guān)司法制度。司法的功能和作用能否得以有效發(fā)揮的關(guān)鍵在于其自身是否具有公信力，如果司法喪失了公信力，法官所裁判的案件得不到公眾的認(rèn)可和執(zhí)行、憲法和法律得不到應(yīng)有的

2、尊重，社會(huì)秩序?qū)㈦y以維持，法治的建設(shè)和發(fā)展也會(huì)受到阻礙。雖然我國(guó)法律制度日趨完善，社會(huì)主義法律體系也已建立，但是，隨著依法治國(guó)步伐的加快及司法體制改革進(jìn)一步深入，出現(xiàn)了很多公眾對(duì)法官、法院、法律不認(rèn)可、不信任的現(xiàn)象，體現(xiàn)在司法中就是司法公信力不足。如何重塑法官形象，提升司法公信力，樹(shù)立憲法權(quán)威，是依法治國(guó)方略實(shí)施過(guò)程中所面臨的重大問(wèn)題。宣誓是人類(lèi)歷史發(fā)展和社會(huì)生活中不可缺失的儀式，和普通的宣誓儀式相比，法官宣誓由于其主體的特殊性，有著更

3、為獨(dú)特的意義和價(jià)值。宣誓是進(jìn)入法官職業(yè)群體的必經(jīng)程序，從表面上看，它僅僅是一種形式，但事實(shí)上，它還是提升司法公信力，樹(shù)立憲法權(quán)威，推進(jìn)依法治國(guó)的重要途徑。
　　首先，法官在宣誓儀式上公開(kāi)宣誓自己將在行使司法權(quán)的過(guò)程中，效忠憲法、法律和人民，公正司法，是對(duì)社會(huì)公眾的一個(gè)承諾。如果法官信守諾言，做到了忠于憲法，忠于法律，忠于人民，司法公正，法官個(gè)人乃至整個(gè)法官群體的信用度就會(huì)得到提高，公眾對(duì)法官、法院、司法就會(huì)更加認(rèn)可和信任，司法公信

4、力也就得到了提升。其次，法官對(duì)承諾的兌現(xiàn)，即真正忠于憲法，忠于法律就意味著在司法過(guò)程中做到了以法律為準(zhǔn)繩，做到了遵守憲法和法律的規(guī)定。而法官對(duì)憲法和法律的遵守和適用，本身就體現(xiàn)和維護(hù)了憲法、法律的權(quán)威。最后，司法公信力的提升和憲法、法律權(quán)威的樹(shù)立，反過(guò)來(lái)又能使法律得到更好落實(shí)、法律的公正得到更好展現(xiàn)，從而推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施，促進(jìn)法治之建設(shè)與發(fā)展。
　　從2002年我國(guó)人事部第一次舉行公職人員就職宣誓活動(dòng)至今的這十幾年里，全國(guó)各

5、地的政府部門(mén)、檢察院、法院等機(jī)構(gòu)都積極響應(yīng)，舉行了各種各樣的宣誓活動(dòng)。但是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)這些宣誓活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。直到2010年，最高人民檢察院制定了《中華人民共和國(guó)檢察官宣誓規(guī)定（試行）》，正式在全國(guó)范圍內(nèi)確立了檢察官宣誓制度。這是我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)公職人員宣誓活動(dòng)進(jìn)行的首次規(guī)定。而對(duì)法官宣誓活動(dòng)的首次規(guī)定是在2012年最高人民法院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)法官宣誓規(guī)定（試行）》里。該文件共十條，對(duì)法官宣誓的主體、領(lǐng)誓人、誓

6、詞、宣誓場(chǎng)地、宣誓方式等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。誓詞為“我是中華人民共和國(guó)法官，我宣誓:忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法官職責(zé)，恪守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法，廉潔司法，為民司法，為維護(hù)社會(huì)公平正義而奮斗！”表明法官要對(duì)國(guó)家、人民和法治負(fù)責(zé)。在這之后，十八屆四中全會(huì)提出了建立憲法宣誓制度的要求。2015年7月1日，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度決定》的通過(guò)，意味著十八屆四中全會(huì)中提出的“建立憲法宣誓制度”的任

7、務(wù)終于正式以立法形式得到確認(rèn)，該文件中規(guī)定的誓詞內(nèi)容也是以憲法為核心?？梢?jiàn)，國(guó)家本著依法治國(guó)的基本方略，大力樹(shù)立憲法的權(quán)威。結(jié)合社會(huì)實(shí)踐可以看出，當(dāng)前我國(guó)司法面臨的主要問(wèn)題是:憲法的權(quán)威沒(méi)有得到各級(jí)公權(quán)力機(jī)關(guān)的充分尊重，公權(quán)力（包括法院）的公信力不足，造成社會(huì)不穩(wěn)定，上訪(fǎng)和群體抗法事件不斷發(fā)生。國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題很重視，以全國(guó)人大常委會(huì)決定的形式頒布，試圖通過(guò)法官宣誓制度來(lái)重塑法官形象，提升司法公信力，樹(shù)立憲法權(quán)威。本文在這兩部法律文件的指

8、導(dǎo)之下，結(jié)合各地法院的實(shí)踐活動(dòng)，分析了在依法治國(guó)背景下，法官宣誓制度建立的背景、目標(biāo)及作用。在分析作用時(shí)，重點(diǎn)分析儀式對(duì)塑造、強(qiáng)化信仰所發(fā)揮的功能。在文章的最后，針對(duì)法官宣誓目前所存在的問(wèn)題，提了幾點(diǎn)筆者粗淺的建議，以期對(duì)法官宣誓制度的完善有所幫助，從而更好地推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施和法治之發(fā)展。
　　本文總共3萬(wàn)多字，包括導(dǎo)論在內(nèi)共分為五個(gè)部分，主要內(nèi)容如下:
　　文章第一章是導(dǎo)論部分，主要起著引子的作用，交代寫(xiě)作目的、研究

9、現(xiàn)狀、創(chuàng)新及不足，因?yàn)檫@個(gè)部分對(duì)文章后面的論證起著很重要的作用，所以特地列為第一章。第二章通過(guò)分析法官宣誓制度建立的背景，包括歷史背景和現(xiàn)實(shí)背景，引出我國(guó)司法的現(xiàn)狀，即司法公信力不足，憲法權(quán)威沒(méi)得到樹(shù)立，公眾對(duì)法官，對(duì)司法不認(rèn)可、不信任，造成法律信仰缺失。基于這些現(xiàn)狀，國(guó)家出臺(tái)了兩個(gè)法律文件，從中可以看出對(duì)法官宣誓的重視。本章第四節(jié)分析了這兩個(gè)文件的主要內(nèi)容，并由此提出三個(gè)問(wèn)題，即法官為什么要向憲法宣誓？法官為什么要宣誓忠于人民，為民司

10、法？法官為什么要宣誓守責(zé)樹(shù)德、廉潔公正？這三個(gè)問(wèn)題是文章的核心內(nèi)容，也是法官宣誓制度建立的價(jià)值所在。
　　對(duì)法官宣誓制度建立的背景和現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后，文章第三章緊接著論述法官宣誓制度確立所要達(dá)成的目標(biāo)。這部分主要從重塑法官形象、提升司法公信力、塑造或強(qiáng)化法律信仰這幾個(gè)目標(biāo)進(jìn)行分析的，分別論述法官宣誓和這三個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系。值得說(shuō)明的是，在分析第三個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，即塑造或強(qiáng)化法律信仰，主要通過(guò)分析儀式行為和信仰之間的關(guān)系來(lái)論證法官宣誓

11、儀式是如何塑造、強(qiáng)化法律信仰的，這一部分是文章第二個(gè)論證重點(diǎn)。
　　在分析了法官宣誓制度確立的背景和目標(biāo)之后，文章的第四章主要分析法官宣誓制度對(duì)宣誓之人、觀眾以及對(duì)依法治國(guó)的實(shí)施所起的作用。這一章和第三章聯(lián)系很密切，二者互為補(bǔ)充，第三章所提出的目標(biāo)是第四章論述的基礎(chǔ)，而第四章分析法官宣誓制度的作用，實(shí)際上是為了論證通過(guò)法官宣誓制度是能夠達(dá)成第三章所提之目標(biāo)。
　　第五章是本文的最后一個(gè)部分，主要是對(duì)法官宣誓制度未來(lái)的展望。第

12、一節(jié)主要從制度上對(duì)法官宣誓制度進(jìn)行完善，從而更有效地培養(yǎng)宣誓者和民眾對(duì)法律的信仰之情。對(duì)此筆者提了三點(diǎn)建議:一是將法官宣誓的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，包括誓詞的設(shè)計(jì)和宣誓程序的規(guī)定。二是建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，筆者建議在法律中規(guī)定宣誓失信或失效應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三是建立和完善司法禮儀培訓(xùn)制度，這對(duì)提升法官職業(yè)素養(yǎng)，提高法官對(duì)宣誓儀式的認(rèn)識(shí)和重視程度，培養(yǎng)優(yōu)秀法官，促進(jìn)我國(guó)法治事業(yè)的發(fā)展都起到積極作用。第二節(jié)分析了法官宣誓制度的形式和實(shí)質(zhì)，意在強(qiáng)調(diào)在依法治