清代存留制度與地方社會——以湖北為例.pdf

1、起運(yùn)與存留制度是清代財(cái)政體制的一個(gè)重要內(nèi)容,是劃分中央與地方財(cái)政關(guān)系的具體制度.本文第一部分就論述了中央和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系.清代實(shí)行中央高度集權(quán)的財(cái)政體制,在中央和地方政府的財(cái)政關(guān)系上,中央財(cái)政處于獨(dú)占性的地位,國家賦稅收入以滿足中央財(cái)政支出為首務(wù),因此,作為中央和地方對財(cái)政收入的分割,起運(yùn)與存留的分配比例形成起運(yùn)比例較高、而存留比例偏低的局面.清代前期,尤其清初順、康時(shí),朝廷經(jīng)常裁減地方存留充起運(yùn),以彌補(bǔ)中央財(cái)政緊張,清代中期以

2、后,大規(guī)模裁減存留的情況雖然不再,但紛爭之后確定下來的存留比例一直很低.在第二部分,主要論述地方各級政府間財(cái)政關(guān)系.以湖北省為例,考察了省、府、州縣三級地方政府之間的財(cái)政關(guān)系:一方面,州縣必須承擔(dān)上兩級政府的一定的財(cái)政負(fù)擔(dān).相應(yīng)的,州縣政府也可以要求上級政府尤其省政府的財(cái)政援助;另一方面,省、府上級經(jīng)常憑借政治權(quán)力侵奪州縣財(cái)政,而為避免財(cái)政被侵奪,州縣政府采取了種種對抗手段.第三部分對地方財(cái)政進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析,從三個(gè)方面著手進(jìn)行:地方存留

3、數(shù)額、地方財(cái)政管理以及地方財(cái)政開支.在湖北省,地方財(cái)政存在諸多問題:地方存留比例比較低,存留數(shù)額少;地方財(cái)政管理不善;在存留缺乏的情況下,地方財(cái)政開支的分配又不盡合理.第四部分分析了這種存留制度對地方社會長遠(yuǎn)發(fā)展造成的不利影響:首先是地方吏治腐敗,官吏為彌補(bǔ)公私兩用,貪污賄賂公行;其次是地方政府職能趨于萎縮,因?yàn)樨?cái)政拮據(jù),政府在治理和發(fā)展地方上無所作為:再次是地方公共服務(wù)事業(yè)因?yàn)闃O度缺乏資金而無法開展,這些因素最終不利于地方社會經(jīng)濟(jì)的整