我國污染物排放總量控制制度研究.pdf

1、人類在生產生活中，不可避免要向自然界輸出污染物，若污染物排放量是在自然環(huán)境的自凈能力范圍以內，人類能與環(huán)境能夠和諧相處。反之，則會造成環(huán)境污染。當前的人類活動所產生的污染物已經遠遠超過了自然環(huán)境的承載范圍。為了控制污染物的排放，彌補濃度控制的不足,我國引入了污染物排放總量控制制度。
　　本研究首先闡述了污染物排放總量控制制度的含義，即環(huán)境管理機關在特定的時期內，綜合當地的經濟、技術、社會等影響因素，依據特定區(qū)域的環(huán)境容量，確定相應

2、的污染物排放總量控制標準，進而制定總量控制削減計劃，最終將區(qū)域內的排污總量額度分配到各個排污單位，而實行的污染控制及其管理規(guī)范的總稱。對其理論基礎和實踐基礎進行了論證。并從污染物排放總量控制目標的確定、污染物排放總量的分配、核定和監(jiān)管三方面對其主要內容進行了闡述。其次，分析了我國污染物排放總量控制制度的現實問題及域外經驗。現實存在的問題有：排污總量控制目標的確定不合理，控制區(qū)域劃分缺乏科學性，總量控制制度基數統(tǒng)計不準確，排污總量監(jiān)管體系

3、尚不健全，總量控制的市場調節(jié)作用未能充分發(fā)揮，傳統(tǒng)環(huán)境管理體制與污染物排放總量控制制度不相適等。論述了域外經驗：美國的控制區(qū)域規(guī)劃合理，污染物排放許可證制度涉及范圍廣，污染物排放總量控制行政監(jiān)管機構完善，有效運用經濟刺激機制，公眾參與廣泛；日本的機動車專項立法，大氣污染物排放總量控制計劃靈活性強，總量控制對象廣泛，針對小規(guī)模企業(yè)進行污染物排放總量控制等。最后，在總結國外先進經驗并結合我國的實際的基礎上，對我國污染物排放總量控制制度提出了