廣播電視業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律問題研究.pdf

1、廣播電視業(yè)的對(duì)象是新聞、信息、文化這些傳媒產(chǎn)品,它們具有獨(dú)特的價(jià)值,其傳播內(nèi)容涉及社會(huì)生活的方方面面,但是,全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)尚未就廣播電視業(yè)的規(guī)制制定一部基本法,國(guó)務(wù)院制定的《廣播電視管理?xiàng)l例》(1997)是當(dāng)前法律地位最高的廣播電視管理法規(guī),其他規(guī)范大多是部門規(guī)章及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,總體來說,我國(guó)廣播電視業(yè)的法制建設(shè)缺乏以法律為“綱”的系統(tǒng)性。目前,中國(guó)正在醞釀三網(wǎng)融合改革,不過國(guó)有國(guó)營(yíng)體制已經(jīng)成為廣播電視業(yè)發(fā)展的桎梏

2、,因?yàn)槿W(wǎng)融合導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)格局變化以及傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)模式不能滿足人們對(duì)信息服務(wù)內(nèi)容的多樣化發(fā)展要求。
　　因此,對(duì)廣播電視業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革已是大勢(shì)所趨。從個(gè)人發(fā)展上看,廣播電視業(yè)可以影響人們世界觀、價(jià)值觀的形成;從社會(huì)整體看,它與國(guó)家政策的宣傳密不可分,其公共性不容忽視,因此,對(duì)其進(jìn)行民營(yíng)化改革要充分考慮到它的特殊性。綜觀世界各國(guó),對(duì)民營(yíng)化主要采取了特許經(jīng)營(yíng)的制度,那么,是否對(duì)廣播電視業(yè)也采用特許經(jīng)營(yíng)制度為好呢?答案是肯定的。但是,廣播

3、電視業(yè)特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)行時(shí)必然會(huì)遇到像主管機(jī)關(guān)權(quán)限劃分不明這樣的現(xiàn)實(shí)阻礙,事實(shí)上,這樣的阻礙基本上都源自廣播電視業(yè)公共性與經(jīng)濟(jì)性的矛盾。
　　目前,除了廣播電視節(jié)目播出業(yè)務(wù)被牢牢的控制在政府手中經(jīng)營(yíng)之外,節(jié)目制作、節(jié)目傳輸和節(jié)目交易業(yè)務(wù)中,都有一定程度的民營(yíng)資本進(jìn)駐,可以看出,我國(guó)在國(guó)際大勢(shì)的推動(dòng)下,正在大力促進(jìn)廣播電視業(yè)的民營(yíng)化發(fā)展,所以節(jié)目播出業(yè)務(wù)也不應(yīng)被排除在民營(yíng)化的范圍之外,并且,民營(yíng)電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)置將會(huì)