廣播電視產(chǎn)業(yè)之法律規(guī)制研究.pdf

1、本文開(kāi)篇首先從法律的視角探討廣播電視產(chǎn)業(yè)，目的主要是把廣播電視當(dāng)作法律的調(diào)整對(duì)象，不再讓它一直游離于法律之外，甚至居于法律之上。這也是從法律層面認(rèn)識(shí)廣播電視的前提。只有有了法律上的界定和界限，討論廣電產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制才是現(xiàn)實(shí)的和有意義的。 在界定了廣電產(chǎn)業(yè)的法律屬性并分析其法律特征之后，對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播電視體制逐一進(jìn)行了分析和討論。20世紀(jì)人類文明的重大成就之一便是廣播電視在世界范圍內(nèi)的普及，世界各國(guó)在發(fā)展這種具有重大社會(huì)影響

2、的大眾傳播事業(yè)的過(guò)程中，基于本國(guó)不同的政治體制和法律傳統(tǒng)形成了各種不同的規(guī)制體制。 對(duì)各種體制類型進(jìn)行全面評(píng)述和比較，認(rèn)真分析其異同并深入探究其利弊。脫胎于嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義政治體制的我國(guó)廣電體制與其他國(guó)家的廣電體制有著很大差異。 從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度分析了這種差別形成的原因，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)的廣電體制進(jìn)行了評(píng)述：我國(guó)的廣播電視體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中確立的國(guó)有模式，而西方國(guó)家基本是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中建立的公有

3、、私有或公私并舉的體制模式。這種客觀事實(shí)決定了兩種體制對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)、思路和具體手段有所不同。 分析了西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的廣電產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制，以美國(guó)、日本和西歐國(guó)家為主要代表。三者的廣電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生于發(fā)達(dá)的資本主義經(jīng)濟(jì)，且都有較長(zhǎng)的歷史，但卻發(fā)展出三種各有特色的法律規(guī)制模式。在闡述三者的利弊之后，本文提出，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制根植于本國(guó)的法律體制之中，為本國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了制度保障。當(dāng)前

4、，我國(guó)改革已經(jīng)處于攻堅(jiān)階段，包括廣播電視體制改革在內(nèi)的深層次改革問(wèn)題逐漸提上議事日程，上述國(guó)家在此方面的經(jīng)驗(yàn)以及特定制度值得我國(guó)深入研究，以資借鑒。 對(duì)我國(guó)的廣電業(yè)法律規(guī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距、弊端進(jìn)行了深入的剖析，即規(guī)制法律與政策不系統(tǒng)、規(guī)制機(jī)構(gòu)建立不科學(xué)、缺乏獨(dú)立和公平的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。進(jìn)而提出轉(zhuǎn)型期我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革的目標(biāo)模式，即以規(guī)制法制為基礎(chǔ)建立法定的規(guī)制機(jī)構(gòu)，同時(shí)在法律中明確規(guī)定規(guī)制機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利，從而保證執(zhí)法的權(quán)威性。

5、為逐步消除這些弊端并為我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制奠定基礎(chǔ)，提出了制定我國(guó)自己的《廣播電視法》的建議。從制定廣播電視法的必要性、可行性入手，進(jìn)而討論了此法的指導(dǎo)思想，并重點(diǎn)探討了此法的法律名稱、規(guī)制模式、鼓勵(lì)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)、電(視)臺(tái)的設(shè)立與批準(zhǔn)、公共利益和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、新聞權(quán)的保護(hù)、自律機(jī)制、法律救濟(jì)等等方面的問(wèn)題。 討論了加入WTO對(duì)中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)造成的影響以及必須做出的法律上的調(diào)整。隨著對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和深度的進(jìn)一步延伸，根據(jù)入世承

6、諾，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始相應(yīng)地調(diào)整傳媒市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放方面的法律規(guī)制，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)愈發(fā)顯現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，提出應(yīng)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以憲法為準(zhǔn)則，以成熟的國(guó)內(nèi)外法律制度為基礎(chǔ)，在把傳媒法制建設(shè)納入國(guó)家法制建設(shè)的總體規(guī)劃的同時(shí)，確定中國(guó)傳媒法律體系的基本構(gòu)架和立法重點(diǎn)。 闡述并討論了廣播電視產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本的、非常重要的問(wèn)題，即廣播電視規(guī)制與公共利益的關(guān)系問(wèn)題。公共利益是政府規(guī)制廣播電視媒介的正當(dāng)性所在，規(guī)制的目的是為了

7、調(diào)和產(chǎn)業(yè)利益和公共利益之間的矛盾。對(duì)美國(guó)廣播管制中的公共利益標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化脈絡(luò)加以整理，對(duì)相關(guān)的制度、判例和學(xué)說(shuō)進(jìn)行了討論，并討論了公共利益概念的變動(dòng)，以及公共利益和行政裁量、管制改革之間的關(guān)系，并兼及談?wù)摿斯怖鏄?biāo)準(zhǔn)對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)的可能意義。指出，從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)出發(fā)，公共利益可以被描述為盡可能以最佳的方式對(duì)個(gè)人和集體物品等稀缺性資源的配置。而廣播管制的重要前提之一就在于頻率的”稀缺”以及電臺(tái)之間存在著相互干擾的可能。因此在公共利益

8、的考量下，通過(guò)許可制度，以及更為市場(chǎng)化的管制進(jìn)路，來(lái)維持或模仿市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配置，可以成為克服不完全競(jìng)爭(zhēng)，非均衡市場(chǎng)，市場(chǎng)缺位以及不希望的市場(chǎng)結(jié)果等帶來(lái)的負(fù)面影響的手段。同時(shí)，面對(duì)高度技術(shù)化的事項(xiàng)，以及數(shù)字時(shí)代種種影音技術(shù)的要求，廣播管制機(jī)構(gòu)必須要有一定的職權(quán)乃至裁量權(quán)，而它的權(quán)力要來(lái)自制定法的授權(quán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共利益標(biāo)準(zhǔn)成了授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，乃至判斷管制機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的”試金石”。另一方面，管制機(jī)構(gòu)所享有的裁量權(quán)并非是”無(wú)法無(wú)天”的，

9、公共利益標(biāo)準(zhǔn)盡管蘊(yùn)涵著對(duì)政策過(guò)程中相互競(jìng)爭(zhēng)的諸價(jià)值和利益的衡量，有著相當(dāng)?shù)膹椥院脱诱剐?，但是在司法和管制?shí)踐中，還是傾向于結(jié)合具體的管制情境，將形式上的公共利益標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的方案，借以實(shí)現(xiàn)對(duì)裁量權(quán)的導(dǎo)控。 最后，從微觀的角度，先后討論了對(duì)廣播電視運(yùn)營(yíng)主體的法律規(guī)制和我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化制法律制度，二者分別代表著對(duì)業(yè)界主體的法律要求及其未來(lái)發(fā)展方向。作者指出，廣播電視企業(yè)作為市場(chǎng)主體與一般市場(chǎng)主體相比，有其特殊性，即傳媒作

10、為具有意識(shí)形態(tài)的精神產(chǎn)品生產(chǎn)者，從屬于上層建筑范疇，而作為向大眾提供信息的載體，又從屬于信息產(chǎn)業(yè)。廣電的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性是互為一體的，因此，在重塑廣播電視市場(chǎng)主體并對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)，必須兼顧這兩種屬性。作者接著指出了我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向——集團(tuán)化，在分析論述了其基本特征之后，著重闡述了廣電集團(tuán)化的法律問(wèn)題：廣電集團(tuán)的法律屬性問(wèn)題、廣電集團(tuán)組建方式的法律問(wèn)題和治理結(jié)構(gòu)的法律問(wèn)題。 提出了中國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)將在多元力量

11、的共同作用下完成改革進(jìn)程，廣播電視產(chǎn)業(yè)將更多地被視作一種重要的信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而不是像過(guò)去那樣過(guò)多地強(qiáng)調(diào)其喉舌屬性。與此相適應(yīng)，廣播電視產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)功能、進(jìn)而對(duì)其經(jīng)營(yíng)的規(guī)制會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，廣播電視產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和電視臺(tái)的職能將發(fā)生改變，其生產(chǎn)職能會(huì)逐步弱化。在有效的法律規(guī)制前提下，目前已在廣播電視產(chǎn)業(yè)中悄然啟動(dòng)的資本運(yùn)營(yíng)，將最終改變廣播電視產(chǎn)業(yè)單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。廣播電視法的出臺(tái)將使廣播電視產(chǎn)業(yè)擺脫人治管理、行政干預(yù)過(guò)多的弊端，使廣播