中國廣播電視規(guī)制研究.pdf

1、廣播電視業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，如何對其進行有效的規(guī)制一直是經(jīng)濟學、新聞學、政治學、社會學研究的重要內(nèi)容。公共利益規(guī)制理論認為，市場失靈的廣泛存在是政府介入經(jīng)濟運行、實行規(guī)制的主要理由。廣播電視業(yè)是一個具有明顯的市場失靈特征的行業(yè)，這主要在于它具有政治性與經(jīng)濟性兩重性、廣播電視產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特征、廣播電視行業(yè)普遍存在的外部性以及它的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特性，因此廣播電視業(yè)歷來都是受到嚴格規(guī)制的行業(yè)。但是，利益集團規(guī)制理論認為政府的規(guī)制并不完全是促進公共

2、利益的實現(xiàn)，可競爭性市場理論也表明，市場失靈并不能為政府介入經(jīng)濟運行提供充足的理由。利益集團規(guī)制理論與可競爭性市場理論直接導致了西方國家在傳統(tǒng)規(guī)制行業(yè)所進行的放松規(guī)制政策的推行，這些行業(yè)也包括廣播電視行業(yè)。 我國在新中國成立后建立起了完全公共性的廣播電視體制，這種體制重廣播電視的政治屬性而輕其經(jīng)濟屬性，我國對廣播電視經(jīng)濟屬性的認識始于改革開放特別是確立要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以后?？傮w而言，我國目前廣播電視業(yè)既存在規(guī)

3、制過度的問題，也存在明顯的規(guī)制不足的問題。特別是在局臺不分、行政力量對廣播電視干預過度的背景下，廣播電視業(yè)的活力無法充分發(fā)揮，也無法適應加入WTO后廣播電視產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭。因此，制定合理的廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、完善對廣播電視的規(guī)制制度無疑是廣播電視事業(yè)發(fā)展的重中之重。 針對我國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，我國的廣播電視規(guī)制改革應該結(jié)合實際國情，選擇放松規(guī)制與重新規(guī)制相結(jié)合的路徑。在廣播電視體制選擇問題上，經(jīng)濟學中的路徑依賴理論告訴

4、我們，當前的廣播電視規(guī)制制度對廣播電視規(guī)制制度的改革具有重要的決定作用，而我國廣播電視規(guī)制制度的現(xiàn)狀與英國當年對廣播電視業(yè)進行放松規(guī)制改革時的狀況較為相似，因此英國的商業(yè)性與公共性并存的廣播電視體制比較適合我國國情。在此基礎(chǔ)上，我國需要改變目前廣播電視機構(gòu)事業(yè)單位的身份，明確其企業(yè)法人的地位，放松廣播電視的產(chǎn)權(quán)規(guī)制，以形成有效的競爭格局、培育有競爭力的廣播電視實體。在規(guī)制手段方面，我國應該加快廣播電視規(guī)制法律框架的構(gòu)建與完善，以法律規(guī)制

5、作為廣播電視規(guī)制的基石。在規(guī)制機構(gòu)的設(shè)置問題上，我國應該實現(xiàn)真正的局臺分離，政府的廣播電視主管機構(gòu)須由目前既是裁判員又是運動員的角色轉(zhuǎn)換為純粹的規(guī)制者角色；借鑒西方國家廣播電視規(guī)制機構(gòu)設(shè)置的方式，我國也可以考慮設(shè)置獨立的廣播電視規(guī)制機構(gòu)，對廣播電視業(yè)實行獨立、公正、廉明、的規(guī)制；第三部門作為重要的社會力量，在廣播電視規(guī)制中可以發(fā)揮它的信息溝通、協(xié)調(diào)與整合優(yōu)勢，成為政府部門之外的重要規(guī)制主體。同時，非正式制度作為一種有效的交易成本節(jié)約機制