我國食品安全犯罪法律規(guī)制研究——由山東省食品安全犯罪問題調(diào)查引發(fā)的思考.pdf

1、“民以食為天”。根本上解決食品安全問題需要法律加以規(guī)制。本文運(yùn)用調(diào)研中獲得的一手資料，在吸收借鑒他人研究成果的基礎(chǔ)上，從案例研究和數(shù)據(jù)分析的角度，探討從司法實(shí)踐反思中提出問題再尋求理論闡釋的研究途徑。
　　山東省食品安全犯罪總體呈逐年上升趨勢，具有涉案人員來看整體文化水平不高、犯罪的對象形式多樣、犯罪場所隱蔽、多為共同實(shí)施犯罪等特點(diǎn)。產(chǎn)生問題的主要原因有追求低成本高利潤的逐利心理、監(jiān)管部門之間未形成工作合力、市場規(guī)制本身的局限性、

2、食品供應(yīng)者文化水平低、社會公眾的食品安全意識缺乏等方面。其中，對危害食品安全犯罪行為的處刑偏輕、集中式治理短期收效較高但缺乏長期的可操作性、食品安全犯罪審判率低、涉及專業(yè)性問題多、尚存在未解決的爭議問題以及一定程度存在食品安全犯罪黑數(shù)等是懲治危害食品安全犯罪司法實(shí)踐中遇到的難題。要解決這些司法實(shí)踐中遇到的問題，需要從我國乃至國際視野上來尋找思路。
　　當(dāng)前我國食品安全法律規(guī)制雖然發(fā)展迅速，但仍存在一些局限性。從食品安全刑法規(guī)制來看

3、，存在食品安全犯罪治理法網(wǎng)不嚴(yán)密、資格刑缺位、罰金數(shù)額規(guī)定不合理等方面的局限性;從行政法規(guī)制來看，存在《食品安全法》配套制度不完善、貫徹執(zhí)行面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)、規(guī)制俘獲制約行政監(jiān)督對食品安全犯罪的控制等問題;從食品安全體系標(biāo)準(zhǔn)來看，存在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，生產(chǎn)經(jīng)營者的遵守和執(zhí)法監(jiān)督者都難以執(zhí)行等問題;從其他食品安全相應(yīng)法律規(guī)制來看，存在民事責(zé)任歸責(zé)原則可操作性不強(qiáng)、民事糾紛解決機(jī)制不

4、健全等問題。這些問題的存在急需全方位的進(jìn)行完善。
　　完善我國食品安全法律規(guī)制可以從山東省食品安全司法實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更需要立足我國食品安全現(xiàn)有法律規(guī)制。一是完善刑罰治理體系:嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，增加持有型的食品安全犯罪、不作為犯罪、非法持有（或存儲）不安全食品罪及過失危險(xiǎn)犯罪。優(yōu)化刑罰結(jié)構(gòu)，廢除死刑，增設(shè)資格刑，完善資格刑的減刑、前科消滅、緩刑以及資格刑執(zhí)行的監(jiān)督考察等配套制度。二是重構(gòu)食品安全管理體系:整合食品安全管理部門職責(zé)，