完善河北省縣級基本財力保障機制研究.pdf

1、縣級財政是基層公共服務(wù)的最直接提供者，而縣級基本財力是一個縣級政府最基本的維持運轉(zhuǎn)的財力，它是縣級政府有效發(fā)揮固有公共服務(wù)職能的最基本的體現(xiàn)。從微觀層次來說，基本財力的充足是保證一個縣級政府能正常運行，各個政府部門有效發(fā)揮各自職能的需要；從宏觀層次講，健全財力與事權(quán)相匹配的縣級財政體制，增加基層政府財力，提高基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，是公共財政的發(fā)展方向和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
　　 目前我國縣級政府財力與事權(quán)

2、不相匹配，基層財政尤其是縣級財政得不到有效保障，縣級基本財力缺口較大，使得縣級財政運轉(zhuǎn)困難，無法有效發(fā)揮公共服務(wù)的功能，這與公共財政體系建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求還存在一定差距。本文通過分析河北省136個縣級財政的運行情況發(fā)現(xiàn)河北省絕大部分縣存在有縣級財政運轉(zhuǎn)困難，財政收支矛盾突出；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣級之間財政發(fā)展差距過大；提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足，無力承擔(dān)民生支出成本以及縣級政府財政風(fēng)險突出等問題。
　　 本文通過數(shù)據(jù)分析

3、，對河北省各縣財政運行困難的原因進行分析，運用定量和定性分析相結(jié)合的方法，對縣級基本財力給以界定，并提出了完善河北省縣級基本財力保障機制的對策：第一，構(gòu)建事權(quán)和財權(quán)相匹配的財政分配體制；第二明確縣級基本財力保障范圍，合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟，并加強縣級財政的自身挖掘，提供自身的保障能力；第四，完善政府的轉(zhuǎn)移支付制度尤其是加強省以下轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，合理設(shè)計轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。通過這些措施的實施，縣級基本財力主要由自身財力加標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)