淺析國外對(duì)我國縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)的啟示

1、淺析國外對(duì)我國縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)的啟示 淺析國外對(duì)我國縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)的啟示隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展, 為保障社會(huì)整體的和諧和穩(wěn)定，我國中央政府對(duì)省以下財(cái)政體制建設(shè)問題給予很大的關(guān)注。如今，國內(nèi)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制正以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型財(cái)政和公共服務(wù)的方向發(fā)展。在這方面, 美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家在近年來的發(fā)展過程中積累的具有公平和效率的財(cái)政制度和經(jīng)驗(yàn)有

2、值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。而同為發(fā)展中國家的印度在該方面的成就也給我國縣級(jí)機(jī)制改革帶來一定的參考價(jià)值。、、 國內(nèi) 國內(nèi)現(xiàn)狀我國縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制主要包括財(cái)政體制、財(cái)力構(gòu)成、省以下轉(zhuǎn)移支付制度、對(duì)實(shí)施基本公共服務(wù)的職責(zé)劃分及保障狀況等方面。目前，我國實(shí)施分稅制財(cái)政體制。自 1994 年分稅制財(cái)政體制改革以來， 中央本級(jí)支出占全國財(cái)政總支出的比重呈逐步下降趨勢(shì)。1994 年，中央本級(jí)支出占全國財(cái)政總支出的比重為 30.3%，2010 年

3、下降到 17.8%，與 1994 年相比下降了 12.5 個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地，地方本級(jí)支出占全國財(cái)政總支出的百分比提高了 12.5 個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入占 GDP 的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)大體逐步上升的趨勢(shì)，2010 年全國財(cái)政收入為 83080.32 億元，其中，中央本級(jí)收入為 42470.52 億元， 占全國財(cái)政總收入的 51.12%， 比1993 年提高了 29.1 個(gè)百分點(diǎn)，其主要用于對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移

4、支付，地方本級(jí)收入為 40609.8 億元， 占全國財(cái)政總收入的 48.88%，在中央和地方政府不斷建立和完善基本財(cái)力保障體制的基礎(chǔ)上，政府越來越重視基本公共服務(wù)的提供，但各級(jí)政府之間公共服務(wù)職責(zé)仍缺乏合理的劃分，進(jìn)而阻礙了基本公共服務(wù)水平的提升。、、 國外 國外經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)驗(yàn)借鑒1、美國美國實(shí)行的是三級(jí)政府構(gòu)架：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。實(shí)施的是分稅制分級(jí)財(cái)政體制。地方政府財(cái)政收入主要包括一般財(cái)政收入、公共事業(yè)收入、酒類儲(chǔ)備收入與保險(xiǎn)信

5、托收入。其中一般財(cái)政收入又由政府間轉(zhuǎn)移支付、稅收收入、使用者付費(fèi)和專項(xiàng)收益稅款組成，地方收入中來自州政府的轉(zhuǎn)移支付與稅收收入并重，成為兩大支柱來源。美國的地方收入體系大致而言具有以下特點(diǎn)：其一，獨(dú)立的稅權(quán)。財(cái)產(chǎn)稅為地方政府收入的穩(wěn)定來源。此外，在州憲法范圍內(nèi)，各級(jí)地方政府還有獨(dú)立的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)。稅收收入占總收入比重一般不到35％，且其中財(cái)產(chǎn)稅占大頭，而銷售稅和所得稅所占比重較輕，尤其企業(yè)所得稅，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)極為有限。對(duì)于與G

6、DP掛鉤的財(cái)政收入，如所得稅（尤其公司所得稅）、銷售稅等，美國將其歸由聯(lián)邦或州政府收取，這樣更有利于聯(lián)邦和州政府充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌兼顧，合理安排工業(yè)聚集。其二，健全的轉(zhuǎn)移支付制度。美國政府是一個(gè)高度分權(quán)的國家，州與地方政府承擔(dān)了較多的事權(quán)。地方政府如果僅憑借自己獲得的收入維持政府的運(yùn)作，那公共服務(wù)的供給將會(huì)面臨很大困難。因此美國州政府的收入中有很大一部分來自于聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。2007-2008年