論我國社會組織準入和退出機制的困境與改革思路.pdf

1、隨著社會組織數(shù)量的增加及其地位、作用的提升，對社會組織的培育監(jiān)管也愈顯重要。社會組織準入和退出機制是整個社會組織規(guī)范監(jiān)管機制的核心，二者決定了社會組織進入社會生活、參與社會生活和退出社會生活的渠道是否順暢，折射了社會組織的生存發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了國家對于社會組織的治理理念。從法律層面，由于我國現(xiàn)行的有關(guān)行政法規(guī)效力層級較低，規(guī)定缺位滯后，與其他部門法律之間銜接不當?shù)仍?，造成了準入和退出機制的多種現(xiàn)實困境。本文基于這些現(xiàn)狀，側(cè)重從登記管理機

2、關(guān)實務視角，剖析社會組織準入機制和退出機制的困境，并提出有關(guān)改革思路。
　　第一章介紹了社會組織的概念，著重介紹我國社會組織概念的發(fā)展演變，社會組織的特點、類型及外延，點明了我國依法注冊登記的社會組織僅包括組織成員、資金來源、決策運行均獨立于黨政體系之外的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。
　　第二章探討了我國現(xiàn)行社會組織準入機制和退出機制的內(nèi)涵、產(chǎn)生背景和現(xiàn)實困境，指出了由于社會組織立法的效力層級低下，立法內(nèi)容滯后，社會組

3、織準入和退出制度設計上的缺位，及相關(guān)法律之間的銜接不當?shù)龋瑢е碌怯洷O(jiān)管實務中常常陷入難以操作的困境。
　　第三章具體比較分析了英美法系的美國、英國和大陸法系的德國、日本等國家社會組織準入和退出方式的基本內(nèi)涵、特點，總結(jié)分析了上述四國為社會組織的生存和發(fā)展提供了較為寬松的法律環(huán)境，強調(diào)意思自治原則、尊重公民結(jié)社自由權(quán)的理念，以及對我國社會組織準入和退出制度改革的啟示。
　　第四章從我國社會組織發(fā)展的客觀實際，結(jié)合我國的政治法律