無(wú)居民海島使用論證制度研究.pdf

1、無(wú)居民海島遠(yuǎn)離大陸,受人類(lèi)活動(dòng)干涉少,生態(tài)系統(tǒng)組成簡(jiǎn)單,具有封閉、獨(dú)立、脆弱的特點(diǎn)。同時(shí),由于特殊的地理區(qū)位和環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì),無(wú)居民海島的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也日漸受到重視,針對(duì)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)活動(dòng)也逐漸增多。這些開(kāi)發(fā)活動(dòng)給無(wú)居民海島脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！逗u保護(hù)法》確立了“科學(xué)規(guī)劃,保護(hù)優(yōu)先,合理開(kāi)發(fā),永續(xù)利用”的海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)原則,針對(duì)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用,《海島保護(hù)法》第30條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了無(wú)居民海島使用論證制度。無(wú)居民海島使用論證制度

2、是在對(duì)申請(qǐng)使用的無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ虻暮Ｑ筚Y源與環(huán)境,海島形態(tài),海島及其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)的勘查、調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析、比較、論證無(wú)居民海島使用項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性,為無(wú)居民海島使用項(xiàng)目決策、審批提供技術(shù)支持與參考依據(jù)的制度。本文專(zhuān)門(mén)就這一制度展開(kāi)研究和論述。
　　全文共分為四個(gè)部分。第一部分研究無(wú)居民海島使用論證制度的概念和作用。無(wú)居民海島使用論證制度是無(wú)居民海島使用管理制度的重要組成,這項(xiàng)制度具有這樣

3、的作用:規(guī)范海島開(kāi)發(fā)秩序,緩解海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的緊張關(guān)系;通過(guò)開(kāi)發(fā)前的使用論證,選擇符合海島生態(tài)環(huán)境要求的使用方案;按照海洋綜合管理的要求,將海島和周?chē)Ｓ蜃鳛橐粋€(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
　　第二部分研究無(wú)居民海島使用論證制度建立的必要性。使用論證制度有助于改變不可持續(xù)的海島開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀;論證的結(jié)果——無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告是用島項(xiàng)目審批決策的重要依據(jù);已有的規(guī)定不足以形成系統(tǒng)的使用論證制度,不能滿(mǎn)足論證活動(dòng)的需要;加快無(wú)居民海島立

4、法是國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)提出的迫切要求。
　　第三部分研究無(wú)居民海島使用論證制度建立的可行性。現(xiàn)有規(guī)定有助于形成制度的部分內(nèi)容:適用范圍、法律淵源、論證依據(jù)、論證內(nèi)容、論證主體、管理模式、審批程序;環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中有關(guān)公眾參與的規(guī)定可以為無(wú)居民海島使用論證制度的公眾參與提供借鑒;海域使用論證制度在工作程序上為無(wú)居民海島使用論證制度提供借鑒,在部分工作內(nèi)容上也能夠與無(wú)居民海島使用論證制度進(jìn)行溝通、協(xié)作。
　　第四部分研究無(wú)