廣西無居民海島非法開發(fā)的公共治理研究.pdf

1、廣西壯族自治區(qū)是一個(gè)擁有豐富海島資源的省份，海島總數(shù)在全國位列第四，僅次于浙江、福建、廣東三省，目前共有646個(gè)海島，除14個(gè)有居民海島外，其余632個(gè)均為無居民海島。由于一些歷史原因，廣西乃至整個(gè)中國在無居民海島的管理上曾經(jīng)出現(xiàn)模糊、混亂、權(quán)屬不清等情況，大量無居民海島遭到無度、無序、盲目、破壞性開發(fā)，許多海島甚至因此而滅失。截至2010年，廣西區(qū)已開發(fā)利用的無居民海島為437個(gè)，占無居民海島總數(shù)的69％。2010年《中華人民共和國海

2、島保護(hù)法》出臺(tái)后，無居民海島的保護(hù)和開發(fā)利用工作有了明確的法律依據(jù)，無居民海島的管理工作也逐步向制度化、體系化、規(guī)范化邁進(jìn)。但在海島保護(hù)法的貫徹執(zhí)行過程中，法前非法開發(fā)行為等歷史遺留問題成為制約無居民海島依法開發(fā)的最大障礙和瓶頸。目前國內(nèi)關(guān)于無居民海島的研究比較薄弱，特別是海島保護(hù)法頒布實(shí)施后針對(duì)無居民海島非法開發(fā)治理方面的研究成果十分有限。
　　本文綜合運(yùn)用調(diào)查研究法、文獻(xiàn)研究法、比較研究法等方法，在介紹廣西區(qū)無居民海島開發(fā)現(xiàn)狀

3、、管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從公共治理視角，主要針對(duì)海島保護(hù)法頒布實(shí)施后無居民海島非法開發(fā)的治理進(jìn)行研究。主要觀點(diǎn)是:在無居民海島非法開發(fā)治理過程中存在的配套法律法規(guī)缺失、監(jiān)管力量薄弱、檢查發(fā)現(xiàn)難度大、處罰執(zhí)行難等方面問題。針對(duì)無居民海島非法開發(fā)問題，政府應(yīng)在治理過程中扮演“元治理”角色，無居民海島周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村集體以及無居民海島使用權(quán)人均是治理參與者，通過多元化的公共管理主體的共同管理，構(gòu)建公共治理網(wǎng)絡(luò)，并從政府政策引導(dǎo)、監(jiān)管部門的隊(duì)伍建設(shè)