我國電信業(yè)政府監(jiān)管研究.pdf

1、改革開放以來我國社會(huì)的各個(gè)方面都取得了巨大的進(jìn)步。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，電信業(yè)也在相關(guān)政策的推動(dòng)下突飛猛進(jìn)的發(fā)展，至2010年末電話手機(jī)用戶總量居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)用戶的總量已居世界第二位。電信行業(yè)的壟斷性特征決定了電信業(yè)必然成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是隨著近一段時(shí)間的“小靈通退市”、“電信資費(fèi)改革”等和公眾的利益休戚相關(guān)的民生性事件的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管、對(duì)電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革成為專家學(xué)者研究和關(guān)注的重點(diǎn)。
　　 今年是我

2、國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“十二五”開局之年。中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確提出：“全面提高信息化水平。”把推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化發(fā)展作為今后工作的出發(fā)點(diǎn)以，以發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)電子商務(wù)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。在國家宏觀方針政策的指導(dǎo)下，我國的電信產(chǎn)業(yè)在“十二五”建設(shè)期間即將取得更大的進(jìn)步和發(fā)展。在電信

3、業(yè)發(fā)展的同時(shí)，怎樣對(duì)電信業(yè)進(jìn)行政府監(jiān)管，值得我們法律人深思。對(duì)電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的研究由來已久，學(xué)者們?cè)谠械难芯炕A(chǔ)上取得了一定的成就和進(jìn)步。但大多是從經(jīng)濟(jì)法的角度進(jìn)行思考。作為行政法領(lǐng)域的一個(gè)新課題，特別是對(duì)電信業(yè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政法構(gòu)建尚未形成體系。
　　 文章從源頭入手首先辨析了監(jiān)管的概念。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上常用的術(shù)語的監(jiān)管在古羅馬時(shí)期的最初含義政府官員制定法令來約束工商業(yè)者的市場行為，后世的學(xué)者賦予了監(jiān)管不同學(xué)科領(lǐng)域的意義。

4、在經(jīng)濟(jì)學(xué)界監(jiān)管是政府對(duì)市場的介入和干預(yù)行為，而法學(xué)界把監(jiān)管定義為法律的限制。進(jìn)而文章在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)管概念重新進(jìn)行了自己的界定。其次，文章通過總結(jié)市場失靈的原因論證了政府監(jiān)管的正當(dāng)性和合法性，為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)建做充份的理論鋪墊。通過對(duì)國外的幾種不同政體下的監(jiān)管模式進(jìn)行思考和比較，總結(jié)其優(yōu)點(diǎn)和不足為構(gòu)建我國電信業(yè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)做制度鋪墊。再次，文章分析和論證了國內(nèi)部分學(xué)者就我國政體下的電信業(yè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)重構(gòu)設(shè)想的優(yōu)點(diǎn)和不足，提出