我國電信業(yè)壟斷法律規(guī)制研究.pdf

1、近年來，中國電信業(yè)一直在進(jìn)行“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的改革。建國以來曾經(jīng)進(jìn)行過多次拆分和重組，從當(dāng)初的郵電政企不分到現(xiàn)在的寡頭壟斷，其中雖獲得了令人歡心的成績(jī)，但仍然存在很多問題和不足，與國際上先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)模式相比存在著較大的差距。
　　2008年，有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法的出臺(tái)對(duì)于我國未來電信業(yè)的整體發(fā)展具有十分重大的意義。但要完善電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)法律體系，僅靠一部反壟斷法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需建立健全電信業(yè)的相關(guān)法律制度。因此，在吸

2、取英、美兩國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后制定符合我國國情的電信法宜早不宜遲。
　　中國電信業(yè)在第三次重組后，終于形成了三家運(yùn)營商全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的格局，這種變化不僅僅意味著競(jìng)爭(zhēng)范圍的擴(kuò)大，也意味著競(jìng)爭(zhēng)方式的改變。在三網(wǎng)融合的形式下，電信業(yè)改革不僅關(guān)系到電信業(yè)自身的有效競(jìng)爭(zhēng)能否實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。雖然步入了全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，我國電信業(yè)仍不能避免存在壟斷的嫌疑。這與亞當(dāng)斯密提出的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論背道而馳。同時(shí)，也阻礙了我國現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)直至

3、國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在新技術(shù)、新市場(chǎng)、新政策的環(huán)境下，三家運(yùn)營商必將展開新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)新的壟斷形式。
　　本文首先對(duì)電信業(yè)技術(shù)特征和經(jīng)濟(jì)特征的不同時(shí)期進(jìn)行了對(duì)比分析，推出了電信業(yè)在全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代下基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)任具自然壟斷性，增值電信業(yè)務(wù)則不具備。其次，列舉了我國電信業(yè)的多種壟斷行為，有濫用市場(chǎng)地位、濫用行政權(quán)力、壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這些壟斷行為會(huì)導(dǎo)致電信服務(wù)效率低下，損害消費(fèi)者的利益，更嚴(yán)重的是會(huì)阻

4、礙電信技術(shù)的進(jìn)步且會(huì)削弱電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。失去了競(jìng)爭(zhēng)壓力，電信運(yùn)營商就會(huì)不思進(jìn)取，從而影響電信企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，更無法面對(duì)入世后的挑戰(zhàn)。再次，研究分析英美等國對(duì)電信業(yè)壟斷的法律規(guī)制制度并指出了可借鑒的模式。美國的經(jīng)驗(yàn)給我國的啟示便是要盡快的完善《反壟斷法》以及出臺(tái)配套的法律法規(guī)，在電信業(yè)領(lǐng)域則是出臺(tái)一部電信產(chǎn)業(yè)的基本法《電信法》。英國獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式和歐盟開放的競(jìng)爭(zhēng)政策都值得我們學(xué)習(xí)。最后，從法律規(guī)制的角度提出了構(gòu)想：建立電信業(yè)基本法