中國電信業(yè)壟斷規(guī)制問題研究.pdf

1、電信業(yè)長久以來被納入公用事業(yè)的范圍，投資大、期限長、范圍廣、見效慢、不可重復(fù)建設(shè)是電信行業(yè)的顯著特征。電信事業(yè)關(guān)系國計民生，關(guān)乎社會公益，必須厲行節(jié)約，降低成本，提高效益，形成規(guī)模經(jīng)濟，不能為了競爭而星羅棋布，所以被認為是自然壟斷行業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的自然壟斷理論受到質(zhì)疑；面對因壟斷經(jīng)營而屢屢出現(xiàn)的電信業(yè)侵害消費者利益問題和本身存在的弊端，電信業(yè)的自然壟斷特點引起了人們的反思。筆者認為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為電信業(yè)的競爭提供了條件。特

2、別是自20世紀80年代以來，通信技術(shù)的發(fā)展和通信市場需求的增長，電信業(yè)壟斷經(jīng)營賴以生存的條件逐漸消失，以打破壟斷、引入競爭機制為核心的國外電信業(yè)改革風起云涌。近年來，我國對電信業(yè)進行了一系列改革，如減少或取消財政補貼、實行以個別成本為基礎(chǔ)的定價制度。通過機構(gòu)改革，撤銷了許多行業(yè)主管機構(gòu)，將調(diào)控的職能交給國家宏觀經(jīng)濟管理部門。國有企業(yè)逐步與政府脫鉤，真正成為市場的主體。我國電信業(yè)政企不分，政府行政主管部門或壟斷企業(yè)既是“裁判員”又當“運動

3、員”的傳統(tǒng)框架有了一定改變。但與世界上一些國家電信業(yè)改革的進展相比，與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，中國電信業(yè)的先行體制還存在著一些亟待解決的行政問題。長期的壟斷經(jīng)營和計劃經(jīng)濟模式造成技術(shù)裝備水平低下、功能單一、質(zhì)量低劣以及服務(wù)欠缺等一系列問題，用戶滿腹怨言。由于電信服務(wù)稀缺而昂貴，只能為少數(shù)“特權(quán)”階層享用，根本背離了公用事業(yè)所應(yīng)該實現(xiàn)的普遍服務(wù)的目標，不僅造成了社會福利的喪失，而且還加大了社會分配的不公，與社會主義的目標相背離。隨

4、著我國加入WTO和市場進一步對外開放，這將會導(dǎo)致更多的跨國公司進入我國市場。這些跨國公司一般不僅擁有雄厚的財力和世界馳名的商品品牌，有著勢力強大的銷售網(wǎng)絡(luò)和廣告宣傳，而且在資金和生產(chǎn)技術(shù)方面可以得到母公司的幫助，從而可以迅速在中國市場上取得支配地位，甚至可能取得壟斷地位，引發(fā)商業(yè)性壟斷行為限制競爭。我國電信業(yè)的反壟斷規(guī)制必須同時面對因為科學(xué)技術(shù)的相對滯后而遺留的自然壟斷行業(yè)的壟斷問題和我國普遍存在的行政壟斷問題，甚至要面對入世后因為強大

5、的競爭者進入市場而出現(xiàn)的商業(yè)壟斷行為。因此，筆者認為規(guī)制電信業(yè)的壟斷并非一部《反壟斷法》或《電信法》有效解決的，須綜合多部法律對電信產(chǎn)業(yè)從主體到行為，從市場準入到有序競爭進行合理的規(guī)制，建立起有序競爭的市場隨著市場結(jié)構(gòu)的改變，適時放松價格管制，訂立合理的基本電信費用和入網(wǎng)費，禁止交叉補貼，建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管體制才能有效解決電信產(chǎn)業(yè)的壟斷問題。 本文的撰寫過程中，筆者閱讀了有關(guān)電信業(yè)或與電信業(yè)有類似特點的產(chǎn)業(yè)反壟斷的文章、經(jīng)濟學(xué)中

6、關(guān)于電信業(yè)反壟斷的著作。有相當學(xué)者也認為隨著社會的發(fā)展，電信業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)的觀點已漸漸顯露出弊端。但在如何對電信業(yè)的壟斷進行有效規(guī)制還沒有統(tǒng)一的通說。原因就在于電信行業(yè)壟斷問題的特殊性，面對的不僅僅是一種壟斷方式。筆者試圖通過對目前我國電信產(chǎn)業(yè)壟斷問題的各種原因進行分析，和國外的狀況與對策相比較，尋求解決我國電信產(chǎn)業(yè)反壟斷問題的方式。 本文共分四個部分。第一部分闡述的是電信產(chǎn)業(yè)及其壟斷現(xiàn)狀。首先分析電信產(chǎn)業(yè)的歸屬，得出電信產(chǎn)

7、業(yè)已不再屬于自然壟斷行業(yè)，所以應(yīng)該引入競爭，促進電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次分析電信產(chǎn)業(yè)的特點，找出電信產(chǎn)業(yè)存在壟斷問題的原因。再次闡述電信產(chǎn)業(yè)的壟斷現(xiàn)狀。引出我國電信產(chǎn)業(yè)反壟斷已勢在必行。 第二部分論述了對電信業(yè)壟斷規(guī)制的必要性和可行性。首先分析了我國電信業(yè)經(jīng)過拆分重組，仍然有對目前電信業(yè)中存在的壟斷進行規(guī)制的必要。對電信產(chǎn)業(yè)壟斷規(guī)制有利于我國適應(yīng)入世后的新形式，有利于克服電信產(chǎn)業(yè)壟斷給我國國民經(jīng)濟帶來的危害，有利于促進行業(yè)競爭，有利

8、于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有利于保護廣大消費者的利益。其次，我國已經(jīng)初步建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟法制，為我國的電信產(chǎn)業(yè)引入競爭、發(fā)展市場提供了法制氛圍。我國正在積極制定《反壟斷法》，近年來對《反壟斷法》的反復(fù)討論研究對電信產(chǎn)業(yè)的反壟斷問題研究也提供了良好的學(xué)術(shù)氛圍。 第三部分是對外國電信業(yè)壟斷和規(guī)制的基本情況的概述。首先概括外國電信業(yè)壟斷的情況并分析其原因，得出國外的電信業(yè)壟斷是由電信業(yè)的行業(yè)特點和收購兼并導(dǎo)致。然后對國外電

9、信業(yè)壟斷規(guī)制的理論和方法進行論述，為我國的電信業(yè)的壟斷規(guī)制進行借鑒。文章中列舉了美國和歐盟在對電信業(yè)放開市場過程中所進行的一系列立法措施，為我國電信業(yè)的反壟斷提供了經(jīng)驗。 第四部分基于前文中已經(jīng)得出我國電信業(yè)的壟斷既有自然壟斷的特點、又有行政壟斷的因素，還將面對入世后國外強大的競爭者可能采取的種種商業(yè)壟斷行為，結(jié)合國外在電信行業(yè)反壟斷的成功經(jīng)驗，總結(jié)出從自然壟斷行業(yè)、商業(yè)壟斷行業(yè)得到的啟示，并提出電信行業(yè)對壟斷進行規(guī)制的具體設(shè)想