我國電信業(yè)的反壟斷規(guī)制分析概要

1、我國電信業(yè)的規(guī)制改革分析我國電信業(yè)的規(guī)制改革分析摘要摘要電信行業(yè)在人們印象中由于和民生息息相關(guān)被認(rèn)為是處于基礎(chǔ)地位的行業(yè)，政府對企業(yè)進(jìn)入設(shè)置很高的壁壘等原因被認(rèn)為是壟斷行業(yè)。電信行業(yè)由于其特殊性，在國計(jì)民生中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。在信息化的時(shí)代下，電信業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位越來越重要。同時(shí)由于電信行業(yè)涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，政府對電信業(yè)的監(jiān)管一直都未放松。電信業(yè)的規(guī)制過程就是打破壟斷、引入競爭、放松管制為主線，從改革開放前的

2、完全壟斷，到逐漸進(jìn)入競爭，通過橫向和縱向的拆分與合并，最終形成了中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三足鼎立的局面。最近，又效仿國外做法，引入虛擬運(yùn)營商，對形成有效競爭的市場格局是一次重要的探索。本文將首先對電信及電信行業(yè)進(jìn)行闡述，分析了電信行業(yè)的發(fā)展歷程和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。介紹有效競爭理論的產(chǎn)生和評(píng)價(jià)方法，之后運(yùn)用SCP范式概述三大運(yùn)營商的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，得出目前電信行業(yè)仍未形成有效競爭的格局。同時(shí)對虛擬運(yùn)營商的發(fā)展?fàn)顩r也做出了簡要分析

3、。接著借鑒了國外對電信行業(yè)的主要規(guī)制策略，分析了我國目前電信行業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而提出了自己的建議。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：電信業(yè)；虛擬運(yùn)營商；壟斷；規(guī)制文獻(xiàn)綜述文獻(xiàn)綜述1.王俊豪（2005）論述了電信規(guī)制部門的發(fā)展過程，分析了中國壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)存在的主要問題，指出具有獨(dú)立性的管制機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性，討論美國和英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家管制機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，最后探討中國壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立與規(guī)范問題。2.鄭奇寶（2003）對國內(nèi)外電信行業(yè)規(guī)制展開了

4、實(shí)證研究，對我國電信行業(yè)的規(guī)制提出了電信行業(yè)規(guī)制必須建立在尊重電信行業(yè)特性和遵循發(fā)展的基本規(guī)律。討論了電信行業(yè)規(guī)制的基點(diǎn)，明確了電信市場是競爭性壟斷市場，電信市場的競爭必須是有效率競爭。3.馬凌（2012）對自然壟斷行業(yè)的政府管制與規(guī)制理論進(jìn)行分析，包括自然壟斷行業(yè)的政府管制與規(guī)制的理論依據(jù)及理論發(fā)展；然后對我國電信行業(yè)的政府管制與規(guī)制現(xiàn)狀作出闡述，以此為基礎(chǔ)分析我國電信行業(yè)的政府管制與規(guī)制存在的問題；最后有針對性的提出電信行業(yè)的政府管

5、制與規(guī)制的改革策略。4.常文華（2014）在電信行業(yè)規(guī)制改革歷史上的劃分了四次重大改革時(shí)期，并對規(guī)制失效的原因歸納為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)歸的不適應(yīng)，政府“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)使其身份錯(cuò)位。對歐美國家的改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并認(rèn)為規(guī)制改革的原則為提高社會(huì)福利和促進(jìn)效率，核心為政府與市場關(guān)系的調(diào)整。提出了我國電信業(yè)改革的對策。5.李卓（2013）在對中國聯(lián)通的市場績效分析時(shí)，運(yùn)用多種財(cái)務(wù)指標(biāo)，借鑒上寡頭壟斷市場形成的主要原因：行業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模；行

6、業(yè)需要特殊技術(shù)，只有掌握了該項(xiàng)技術(shù)的少數(shù)企業(yè)才能進(jìn)入這一市場；自然資源稀缺，能獲得稀缺資源的企業(yè)只是少數(shù)，稀缺的資源只能供少數(shù)企業(yè)使用；專利權(quán)的限制，專利權(quán)人只將專利使用權(quán)授予少數(shù)企業(yè)。我國目前電信業(yè)有中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三家電信公司。還有處于萌芽階段的42家虛擬運(yùn)營商，但在規(guī)模上和用戶數(shù)量上根本無法和三大運(yùn)營商相抗衡，屬于典型的寡頭壟斷行業(yè)。1.2.21.2.2經(jīng)濟(jì)特征分析經(jīng)濟(jì)特征分析1.2.2.11.2.2.1電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)

7、特征電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)特征電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)特征主要有：網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、成本沉淀性、全域生產(chǎn)性、自然壟斷性。由于相對專業(yè)，在此僅做簡要的陳述。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是指消費(fèi)者消費(fèi)某些產(chǎn)品所獲得的效用會(huì)隨著購買這種產(chǎn)品的其他消費(fèi)者數(shù)量的增加而不斷增加，也被稱作網(wǎng)絡(luò)外部性或需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；成本沉淀性是指電信網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備及其人工鋪設(shè)成本一旦投入，只有通過運(yùn)營才能回收，無法通過其他途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值回收。主要原因是資產(chǎn)專用性非常強(qiáng)；全域生產(chǎn)性，即為通信生產(chǎn)的全程全網(wǎng)性，網(wǎng)絡(luò)通信的

8、生產(chǎn)方式客觀要求網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋的“完整性”和整個(gè)生產(chǎn)過程的“統(tǒng)一性”。網(wǎng)絡(luò)完整性是用戶實(shí)現(xiàn)全域通信的物理保證。要在用戶和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面都具有完整性。統(tǒng)一性保證用戶在跨越網(wǎng)絡(luò)所屬地區(qū)的不同、技術(shù)的不同、產(chǎn)權(quán)的不同時(shí)不會(huì)引起障礙，實(shí)現(xiàn)全域通信；自然壟斷性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，電信業(yè)務(wù)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。其次，電信基礎(chǔ)設(shè)施具有較大的成本沉淀性和資產(chǎn)專用性。1.2.2.21.2.2.2電信行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征電信行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)性規(guī)

9、模經(jīng)濟(jì)性指的是隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，平均成本呈下降的趨勢。電信業(yè)和一般的壟斷行業(yè)有所不同，電信業(yè)由于存在著巨大的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，相對于可變成本而言，其固定成本投入非常大。這方面和自然壟斷行業(yè)非常相似。即其平均成本在很高的產(chǎn)量水平上仍然隨著產(chǎn)量的增加而遞減，換句話說，就是存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指隨著產(chǎn)量的增加，企業(yè)的單位成本下降，從而形成企業(yè)的長期平均成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減的經(jīng)濟(jì)。表現(xiàn)在圖形上，一般壟斷行業(yè)隨著產(chǎn)量