治理現(xiàn)代化視角下我國電信業(yè)監(jiān)管體制研究.pdf

1、從1840年的第一封莫爾斯電報(bào)到1876年貝爾發(fā)明第一部電話，人類從未停下追求更高速、更迅捷的通訊手段的腳步。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國電信行業(yè)飛速發(fā)展，已然成為全球用戶數(shù)量最多的電信市場。隨著2008年國內(nèi)六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商整合成三家全業(yè)務(wù)經(jīng)營的電信運(yùn)營商，2013年首批11家虛擬運(yùn)營商①牌照的發(fā)放，2014年中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（俗稱“鐵塔公司”）正式掛牌成立，中國的電信行業(yè)從此邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。
　　作為我國國民經(jīng)濟(jì)的

2、基礎(chǔ)行業(yè)，電信行業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長起到巨大的推動(dòng)作用，但近年來，市場行為中出現(xiàn)許多不和諧的聲音，在一定程度上制約了電信行業(yè)的發(fā)展。我國的電信業(yè)雖然基本建立起了由中央領(lǐng)導(dǎo)的，以工信部為核心、各省通信管理局為分支的部省兩級(jí)的垂直監(jiān)管體系，但各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能對(duì)我國電信市場進(jìn)行有效的監(jiān)管，我國電信行業(yè)監(jiān)管體制已無法跟上行業(yè)快速發(fā)展的節(jié)奏。
　　站在電信行業(yè)監(jiān)管的角度上來看，隨著信息社會(huì)的來臨，政府所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，

3、經(jīng)濟(jì)市場動(dòng)態(tài)與多元，致使政府的治理難度日益增大。目前就電信行業(yè)監(jiān)管機(jī)制方面的研究主要是站在公共利益的角度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從市場行為管制方面切入，鮮有運(yùn)用治理現(xiàn)代化理念的相關(guān)研究。
　　本文將十八屆三中全會(huì)公報(bào)上確定的我國全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，延伸到我國電信行業(yè)監(jiān)管機(jī)制改革中，首先闡述治理理論和治理現(xiàn)代化的核心，即多元共治，再追尋我國電信監(jiān)管機(jī)制改革歷程，分析出存

4、在的五大問題，即立法保障不完備、監(jiān)管體系不健全、市場機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督不充分和監(jiān)管執(zhí)行不到位。然后分析借鑒國外改革經(jīng)驗(yàn)，立足于我國國情，從治理現(xiàn)代化角度出發(fā)，明確我國電信業(yè)監(jiān)管體制改革方向，即我國電信業(yè)監(jiān)管體制多元治理的主體應(yīng)包括但不限于政府部門、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商和社會(huì)監(jiān)督這四個(gè)方面;與此同時(shí)，因?yàn)橹卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化是相輔相成、缺一不可的，所以還需要不斷提高電信監(jiān)管人員素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)行力，以現(xiàn)代化的治理能力保證治理體系的現(xiàn)代