海南集體林改解決歷史遺留問題的實(shí)踐分析——基于?？谑斜玖⒋宓膫€(gè)案研究.pdf

1、改革開放以來，我國林業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，制約了林業(yè)的發(fā)展，林地蘊(yùn)藏的巨大潛力沒有得到充分釋放。解決好林權(quán)歷史遺留問題，是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷史遺留問題由來已久，雖經(jīng)歷次林業(yè)改革但一直沒有得到有效解決。這個(gè)問題解決不好，集體林權(quán)制度改革就難以順利推進(jìn)，就可能做成“夾生飯”，也難以達(dá)到改革的目的，取得應(yīng)有的成效。海南面對改革難題，克服畏難情緒，積極開動腦筋，大膽探索創(chuàng)新，在改革實(shí)

2、踐中很好地解決了這些問題。當(dāng)前對林權(quán)歷史遺留問題的研究多從理論層面的視角來分析多元化解決機(jī)制的對策，且研究多是以全國性或者區(qū)域性的研究為主，對個(gè)案的研究和實(shí)踐探索略顯不足，對政府、農(nóng)民在解決林權(quán)歷史遺留問題的互動破題缺乏深入的實(shí)證分析。
　　筆者2008年7月開始從事集體林改工作，5年多來經(jīng)歷調(diào)查研究、政策文件出臺、組織實(shí)施以及一系列重要會議的召開等實(shí)踐活動，見證了我省迎難而上解決林權(quán)歷史遺留問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及取得的重要成果。文

3、章從一個(gè)具體個(gè)案出發(fā)，分析本立村林權(quán)歷史遺留問題的背景、成因、類型、政策、措施等方面，顯現(xiàn)了政府、農(nóng)民在改革過程中互動破題的積極成效，結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)解放林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”的改革目標(biāo)作出的有益探索。在此基礎(chǔ)上，筆者從一般意義上給出了鞏固改革成果的相關(guān)政策啟示，如完善林業(yè)扶持政策，加強(qiáng)林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策。通過實(shí)施確實(shí)可行的舉措，期望能夠?qū)Ｄ系貐^(qū)以及對全國范圍內(nèi)林業(yè)狀況類