控制與自治：美國政府與大學(xué)關(guān)系研究.pdf

1、政府與大學(xué)關(guān)系是一個國家高等教育發(fā)展過程中的核心問題，兩者之間是否能形成合理的關(guān)系模式直接決定了高等教育體制的有效性。本論文主要圍繞美國政府與大學(xué)關(guān)系中政府控制與大學(xué)自治間的博弈開展研究。具體就政府是否應(yīng)該對大學(xué)進行控制、政府通過哪些方式手段對大學(xué)進行控制、政府控制與大學(xué)自治的邊界如何確定等理論問題展開探討，通過對這些問題的研究探尋政府與大學(xué)關(guān)系的一般規(guī)律。
　　政府與大學(xué)關(guān)系的核心問題就是政府控制與大學(xué)自治之間的矛盾。政府基于公

2、共利益和政府自身利益的實現(xiàn)，必然實施對大學(xué)的控制，而大學(xué)基于學(xué)術(shù)組織的自治屬性，必然追求獨立自由的發(fā)展，兩者之間的矛盾無可避免。但同時雙方之間又相互依賴，大學(xué)的功能使得其對政府實現(xiàn)公共目標具有無可替代的作用，政府需要充分利用和發(fā)揮大學(xué)的作用，在這一過程中必須要保護大學(xué)學(xué)術(shù)組織的基本屬性，政府對大學(xué)的過分控制會使得大學(xué)淪為意識形態(tài)和職業(yè)教育的訓(xùn)練場，喪失其在社會發(fā)展過程中的應(yīng)有作用;從大學(xué)的角度而言，雖然天然就具有擺脫政府控制的意愿，但作

3、為一個資源依賴型組織，大學(xué)在資源獲取方面對政府有依賴性，且這種依賴隨著高等教育的不斷拓展而增強、隨著政府對資源分配能力的增加而增強，因而大學(xué)不得不一定程度上接受政府的控制。各種矛盾糾纏使政府與大學(xué)之間的關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化的特征，矛盾的發(fā)展也使得二者關(guān)系的發(fā)展過程中也都面臨一定的困境，但總體而言，政府控制與大學(xué)自治之間有對抗，也有依存，從而在兩者之間才能形成一個博弈的過程。本文在第一、二兩個部分中詳細論證了上述觀點。
　　美國大學(xué)總體上

4、被認為是高度自治的，殖民地時期創(chuàng)建的私立學(xué)院憑借政府頒發(fā)的特許狀而獲得了獨立法人的地位，并通過達特茅斯學(xué)院案對特許狀契約性質(zhì)的界定和保護進一步鞏固了大學(xué)的自治權(quán)利。即便是各州所創(chuàng)建的州立大學(xué)，其在法律上也擁有法人地位，享有不同程度的自治權(quán)，政府權(quán)力無法通過直接干預(yù)的方式對大學(xué)實施控制。但同時，美國政府對高等教育領(lǐng)域的干預(yù)又可謂之是大幅度和全方位的，殖民地時期政府力量就通過擔任大學(xué)董事會或監(jiān)視會成員間接參與到大學(xué)的管理之中;美國獨立以后，

5、雖然國立大學(xué)計劃以失敗告終，但卻由此迎來州立大學(xué)的創(chuàng)建高潮，同時政府通過各類措施積極促進大學(xué)走向世俗化、分權(quán)化和多樣化;南北戰(zhàn)爭以后，隨著美國政府職能的迅速擴張，政府對大學(xué)的干預(yù)和控制力量也逐漸加強，各類教育法案紛紛出臺，大學(xué)逐漸走向?qū)嵱没?，以更好地適應(yīng)國家發(fā)展的需要;尤其是在二戰(zhàn)以來，隨著大學(xué)逐漸成為社會發(fā)展的軸心機構(gòu)，政府開始大規(guī)模介入高等教育，通過頒布行政法規(guī)、實施稅收調(diào)控、撥發(fā)財政資助等方式對大學(xué)發(fā)展實施影響，大學(xué)不僅成為經(jīng)濟發(fā)

6、展的重要引擎，同時還被賦予了更多的政治功能，成為政府實現(xiàn)國家目標的工具。政府控制力量不斷加強的過程中，大學(xué)也在通過各種方式努力維護自己的自治權(quán)利，爭取在與政府力量的博弈過程中更多地實現(xiàn)自己的利益，明顯體現(xiàn)在三個方面:一是在大學(xué)的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中增設(shè)處理政府事務(wù)相關(guān)的部分;二是成立大學(xué)協(xié)會、聯(lián)盟，以利益集團的形式影響政府的教育政策制定;三是開拓多元化籌資渠道，積極利用各類私人資本降低大學(xué)對政府資金的依賴度。本文在第三部分中詳細描述了美國政府

7、與大學(xué)關(guān)系的上述發(fā)展演變過程。
　　政府與大學(xué)關(guān)系模式的形成必然是政府控制與大學(xué)自治平衡的結(jié)果，兩者之間形成怎樣的一種關(guān)系模式會受到多方面因素的影響。在美國政府與大學(xué)關(guān)系的發(fā)展過程中，國家與社會的關(guān)系會對兩者產(chǎn)生影響，不同的社會模式下，國家與社會關(guān)系不同，進而政治權(quán)力對社會領(lǐng)域的干預(yù)程度不同，從而直接影響到政府力量對大學(xué)的控制程度和大學(xué)在整個國家建設(shè)過程中的角色問題。政治分權(quán)體制也會對政府與大學(xué)關(guān)系產(chǎn)生影響，其中既包括了聯(lián)邦政府與

8、州政府之間的分權(quán)，也包括政治體制中行政、立法、司法之間的分權(quán)。聯(lián)邦與州的分權(quán)模式確立了聯(lián)邦政府和州政府在與大學(xué)關(guān)系中的不同角色，行政、立法、司法的分權(quán)使得政治權(quán)力相互之間形成制約，從而為大學(xué)維護自治權(quán)益提供空間與渠道。除了外部力量的影響之外，大學(xué)自身不斷地政治化過程也使得大學(xué)與政治體系之間的距離越來越近，大學(xué)越來越深地卷入到社會事務(wù)之中，從而使得大學(xué)不自覺地投向某種權(quán)勢力量，以獲得和掌握更多的資源。本文在第四部分中詳細論述了上述觀點，同

9、時分別就聯(lián)邦政府與大學(xué)的關(guān)系、州政府與大學(xué)的關(guān)系進行了論述。
　　在結(jié)語部分，本文提出四個觀點:一是政府控制是政府與大學(xué)關(guān)系中的主導(dǎo)性因素，大學(xué)自治體現(xiàn)為各種力量之間的一種妥協(xié)，這其中最重要的力量就是政府。二是政府對大學(xué)的控制程度受到三方面因素的影響，分別是政府職能擴張的程度、經(jīng)濟景氣程度和社會對高新技術(shù)的依賴程度。越是全能型政府，對大學(xué)的控制力度越強;經(jīng)濟發(fā)展越是景氣，政府對大學(xué)的控制就越強;社會對高新技術(shù)的依賴程度越大，政府對