政府財政投入和義務教育均衡發(fā)展.pdf

1、義務教育是以法律形式確定的在全體適齡兒童、少年中普及一定年限的基礎教育，它本身具有的普及性、強制性和公共性的本質決定了其發(fā)展必須是均衡的。義務教育是一種公共產品，其均衡發(fā)展的物質基礎是義務教育經費投入的均衡，因此，政府在推進義務教育投入均衡發(fā)展中負有最重要的責任。然而，通過數(shù)據(jù)調查，我國義務教育投入非均衡發(fā)展的現(xiàn)象非常突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的投入存在很大差距。本文回顧了我國義務教育投入體制的歷史演變，并對義務教育投入主體（即中央和地方

2、各級政府）的財力和責任進行了比較。通過研究發(fā)現(xiàn)，正是由于政府在義務教育投入體制中的責任分擔的不合理性，各級政府間財政收入結構與義務教育投入結構之間不匹配，才使得我國義務教育的非均衡發(fā)展在過去的幾十年中不但沒有消除，反而有進一步加劇的趨勢，甚至在一定程度上扭曲了義務教育公共性的本質。
　　自1980年以來，“地方教育地方辦”成為“分級辦學”的指導理念，鄉(xiāng)村義務教育的主要責任落在了財力最為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，而中央政府卻并沒有很好地發(fā)

3、揮宏觀調控作用，建立保障貧困地區(qū)教育投入的有效財政保障體制，使義務教育的發(fā)展取決于各地經濟發(fā)展水平，從而造成了經濟不平衡對義務教育普及的不利制約。2001年以后，中央政府開始將統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）義務教育投入的責任放在縣一級財政，但由于中央-地方政府之間的責任分擔結構不合理的情況仍然存在，因此義務教育經費緊缺及其所帶來的財政緊張等問題也仍未能得到有效解決。
　　針對我國義務教育財政投入體制不合理性的現(xiàn)狀，本文從各級政府責任分擔重構的角度