海珠區(qū)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革研究.pdf

1、公益性文化事業(yè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化的一種重要實(shí)現(xiàn)形式。公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展在國(guó)家文化發(fā)展全局中占有重要位置，是當(dāng)前我國(guó)文化體制改革的一個(gè)重要“驅(qū)動(dòng)力量”，建構(gòu)適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代內(nèi)部管理制度是其面臨的首要任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全，與之相適應(yīng)的公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度表現(xiàn)出明顯滯后性和復(fù)雜性，并日益暴露出許多突出的問(wèn)題，目前正面臨著各種困境。公益性文化事業(yè)單位應(yīng)深化改革，已形成較為廣泛的共識(shí)，當(dāng)前事業(yè)

2、單位已進(jìn)行了一系列的改革，這些改革的成效如何，是否符合實(shí)際，存在什么問(wèn)題，深化改革改什么，怎樣改，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
　　 本文以海珠區(qū)公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度改革為切入點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析、歷史分析和比較分析等方法對(duì)當(dāng)前改革中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及矛盾和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析和理論研究。本文首先從事業(yè)單位內(nèi)部管理制度相關(guān)理論入手，介紹有關(guān)公益性文化事業(yè)單位、非營(yíng)利組織、制度改革等概念，闡述了開(kāi)展公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管

3、理制度改革的理論基礎(chǔ)和意義，介紹了制度變遷理論、委托代理理論、新公共管理理論與進(jìn)行公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革的必要性和可行性，然后研究分析海珠區(qū)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革的主要措施和存在問(wèn)題，主要從改革理念、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員問(wèn)題、資金問(wèn)題等方面分析存在的問(wèn)題和原因。
　　 在分析內(nèi)部管理制度存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，本文借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合應(yīng)用公共管理和行政法理論，提出了深化事業(yè)單位內(nèi)部具體管理制度改革的設(shè)計(jì)

4、和創(chuàng)新。首先更新改革理念，樹(shù)立以人為本、公眾主體、合理統(tǒng)籌的新理念，樹(shù)立正確的文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革目標(biāo)，然后是完善文化事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，并詳細(xì)劃分了多投資主體法人治理和單投資主體法人治理的組織構(gòu)架，其次是內(nèi)部管理制度的具體改革，從人事制度、財(cái)務(wù)制度、社會(huì)保障制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，最后是從未聘人員安置和人事?tīng)?zhēng)議仲裁的角度對(duì)配套政策進(jìn)行說(shuō)明。文章最后提出公益性文化事業(yè)單位要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織的思路，探