公益性文化事業(yè)單位法人治理改革研究.pdf

1、隨著新公共管理運(yùn)動的興起和政府職能改革的推進(jìn)，政府在公共事業(yè)管理領(lǐng)域的改革也掀起了新一輪高潮，表現(xiàn)之一就是在公益性文化事業(yè)單位中推行法人治理改革，以推動政事分開、管辦分離，達(dá)到提高公共文化服務(wù)效率的目的，更好地滿足公眾的文化需求。黨的十八屆三中全會之后，在公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的改革迅速在全國推開，各級各類圖書館、文化館等紛紛組建了理事會，制定了單位章程，引入社會力量進(jìn)入公共文化事業(yè)領(lǐng)域。但是，目前由于我國法人治理改革尚處于

2、初期階段，理論研究未成體系，實(shí)踐過程中遇到了諸多困難和問題。在此情況下，對法人治理改革在公共文化領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，不但能夠?yàn)槲覈嫘晕幕聵I(yè)單位改革提供必要的理論支撐，對于深化其他領(lǐng)域的社會改革也具有重要作用。
　　本文首先對法人治理相關(guān)概念進(jìn)行闡述，通過社會契約論、委托代理理論和利益相關(guān)者理論，分析在公益性文化事業(yè)單位中進(jìn)行法人治理改革的可行性和優(yōu)勢。其次，以部分國家級試點(diǎn)單位的改革情況為例，梳理各單

3、位理事會的組建情況以及相關(guān)配套改革措施實(shí)施情況，通過對比研究，總結(jié)出我國在公共文化領(lǐng)域推行法人治理改革時出現(xiàn)的如頂層設(shè)計(jì)不完善、改革配套措施滯后、管辦分離不到位、理事會作用發(fā)揮有限、理事會內(nèi)部動力不足等問題。然后，通過借鑒美國、英國、新加坡公共文化機(jī)構(gòu)法人治理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出國外經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示。最后，結(jié)合我國改革進(jìn)程和面臨困難，學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出合理化的對策和建議。本文緊隨當(dāng)前改革熱點(diǎn)，針對性和應(yīng)用性較強(qiáng)，著重對參加法人治理改革的單