建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的思考

1、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的思考建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的思考U692.21；G311文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新，更是新形勢下完善和促進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。目前，中央編辦正會同有關(guān)職能部門，依照政事分開和管辦分離的基本要求，從建立理事會、建好管理層、制訂章程和完善規(guī)章制度四個(gè)方面，逐級逐類指導(dǎo)公益服務(wù)類事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段，事業(yè)單位按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于

2、推動(dòng)事業(yè)單位改革配套文件的通知和事業(yè)單位分類的意見要求，堅(jiān)持政事分離、事企分離，以社會服務(wù)功能為依據(jù)，合理區(qū)分現(xiàn)有事業(yè)單位各種類別，同時(shí)細(xì)化劃分從事公益服務(wù)的各類事業(yè)單位，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類別事業(yè)單位進(jìn)行不同方式的改革和管理辦法。1事業(yè)單位的分類情況事業(yè)單位是中國特有的組織管理形態(tài)，主要分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。根據(jù)事業(yè)單位分類的原則和要求，將事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)部分行政職能、從事公益服務(wù)以及從事

3、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)三個(gè)類別。承擔(dān)行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)。是指承擔(dān)各類行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。行政職能認(rèn)定的主要依據(jù)是國家相關(guān)法律、法規(guī)和中央下達(dá)的有關(guān)政策規(guī)定。這類事業(yè)單位在改革中逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。將來如果需要開辦事高度。2.1法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵法人治理結(jié)構(gòu)目標(biāo)，是建立高效、穩(wěn)定的管理模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部效益目標(biāo)科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。治理結(jié)構(gòu)有內(nèi)部和外部兩個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成權(quán)力制衡，外部結(jié)構(gòu)主要

4、有政府宏觀管理、市場調(diào)節(jié)、社會參與和事業(yè)單位的依法運(yùn)營。我國的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革與社會經(jīng)濟(jì)狀況、政治和發(fā)展進(jìn)程密切聯(lián)系，對存在于不同政府部門的事業(yè)單位該采取怎樣的統(tǒng)一模式進(jìn)行治理，是一個(gè)需要實(shí)踐來檢驗(yàn)的社會課題。2.2法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展我國事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了漫長的過程，即政策準(zhǔn)備、試點(diǎn)探索、推動(dòng)發(fā)展和立法保障4個(gè)階段，1998年和2005年，實(shí)施頒布的事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則中提到了“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件”，并

5、首次提出“法人治理結(jié)構(gòu)”。2007年全國部分省市開始進(jìn)行試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)管理。2013年黨的十八屆三中全會提出全面深化機(jī)構(gòu)改革以來，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)建立了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，并不斷完善了績效考核制度等一系列實(shí)踐層面的改革，同時(shí)通過國家相應(yīng)立法形式得到保障。2.3法人治理結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)首先，法人治理結(jié)構(gòu)作為新的管理機(jī)制，會與政府主導(dǎo)的管理模式之間存在關(guān)系不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)管理主體責(zé)任問題，導(dǎo)致傳統(tǒng)管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)的雙重管理。其次，在資金投入、人事