論事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)——以非營(yíng)利法人為導(dǎo)向的改革.pdf

1、事業(yè)單位法人作為最具中國(guó)特色的法人組織形式，由于歷史、政治等復(fù)雜的原因，其概念的內(nèi)涵一直都在不斷地發(fā)展變化，但究其性質(zhì)、職能，與國(guó)外的非營(yíng)利法人存在頗多相同之處。
　　 本文即以非營(yíng)利法人為視角，認(rèn)為我國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)模式應(yīng)是以非營(yíng)利法人為導(dǎo)向的分類(lèi)轉(zhuǎn)制，并結(jié)合美日非營(yíng)利法人模式和我國(guó)事業(yè)單位改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試圖就構(gòu)建我國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出參考和建議。
　　 在當(dāng)前，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)正面臨著嚴(yán)重

2、困境，獨(dú)立法人地位的缺乏、所有者缺位、監(jiān)督機(jī)制失效，種種弊端逐步顯現(xiàn)，在這一背景下研究事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的改革具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為，鑒于我國(guó)事業(yè)單位職能廣泛、情況復(fù)雜、性質(zhì)各異性，其改革目標(biāo)不應(yīng)是“一刀切”，而應(yīng)實(shí)行以非營(yíng)利法人為導(dǎo)向的分類(lèi)轉(zhuǎn)制改革，先對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類(lèi)，然后根據(jù)實(shí)際建立類(lèi)型化的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式更具有可行性。行政執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位直接承擔(dān)政府行政職能，應(yīng)回歸行政機(jī)關(guān)法人；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位

3、的發(fā)展方向應(yīng)是轉(zhuǎn)型為企業(yè)，采用公司治理模式；社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位主要從事社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，完全可以采用非營(yíng)利法人治理模式。
　　 本文重點(diǎn)討論的是作為事業(yè)單位主體領(lǐng)域的社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因?yàn)樾姓?zhí)行類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位法人的治理結(jié)構(gòu)都有章可循，而社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位作為非政府非企業(yè)的公共產(chǎn)品提供者，缺乏利益激勵(lì)的可能，監(jiān)督機(jī)制缺失，所以對(duì)其治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究也就更為重要和迫切。非營(yíng)利法人為事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的改革提

4、供了新的視野，將成為或者說(shuō)現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)正在成為事業(yè)單位法人轉(zhuǎn)型的基本方向。
　　 本文研究了非營(yíng)利法人對(duì)我國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式的借鑒意義。探討了非營(yíng)利法人的概念和特征，從公共產(chǎn)品的提供者與公民社會(huì)的重要角色來(lái)分析事業(yè)單位法人的職能定位，并考察了美國(guó)和同本的非營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)模式，尤其是兩國(guó)在監(jiān)督制度方面的設(shè)計(jì)。
　　 通過(guò)上面的討論以及文獻(xiàn)分析，本研究為構(gòu)建我國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出相應(yīng)的建議。首先是建立事業(yè)單位法