我國事業(yè)單位法人治理結構建設研究.pdf

1、科學管理模式是在以法治作為基本特征的基礎上對事業(yè)單位管理模式所進行的改變,同時也是事業(yè)單位改革的具體內容.事業(yè)單位實質上是指一個主要資本來源是其他法人組織和國家撥款的從事社會公益服務活動的組織,還是國家《民法通則》規(guī)定的四種法人之一.國家對于事業(yè)單位有一個明確的規(guī)定即事業(yè)單位應具備法人條件,這在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》上是有說明的.因我國當下的法律法規(guī)對于“事業(yè)單位法人”規(guī)定和解釋并不唯一,且對于“事業(yè)單位法人治理”無較詳細和全面的

2、政策規(guī)定;故此就“事業(yè)單位法人治理結構”這一問題來說是非常值得我們深入了解的.
　　我國的事業(yè)單位法人制度起步晚,主要存在以下幾個問題,不完善的立法體系,簡略的內容,尤其是在法人治理結構方面沒有具體劃分.正因為沒有公法和私法的明確規(guī)定,所以不存在公法人和私法人一說,這一點使得事業(yè)單位法人的法律定位在實踐中較為模糊.另外,事業(yè)單位獨立法人地位長期不能落實到位,事業(yè)單位規(guī)模不大,產權制度無清晰規(guī)劃,缺乏自我發(fā)展動力和有效績效考核,而行

3、政區(qū)域和行業(yè)部門等又對其機構設置、布局和業(yè)務活動有這條塊限制,因此大部分事業(yè)單位法人沒有建立起法人治理結構.在法人治理方面,事業(yè)單位也存在著例如國有資產出資者的缺位,不完善的決策鏈,管理層行為缺乏有效的約束,監(jiān)督、獎勵與約束的制度欠缺等許多問題.這些都使事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重的制約.所以說,事業(yè)單位在法人治理制度上的不合理是其諸多問題存在的根本原因.
　　對于我國事業(yè)單位改革的方向和我國自身具體情況來說,對于事業(yè)單位的整體

4、治理應該日漸加強,以促進一個符合社會主義市場經濟與民主政策發(fā)展相互促進的現代事業(yè)單位管理模式的形成.
　　本文在國外公益機構治理,社團組織治理和現代企業(yè)治理成功經驗的基礎上,結合應用制度經濟學,法學和現代管理科學等一系列理論知識,以及對事業(yè)單位法人定制、法人治理運行步驟和運行方式等方面進行一條鏈式的研究;就事業(yè)單位法人治理結構的建立和完善,提出了激勵約束機制、評估考核機制和健全監(jiān)管等方法.
　　此次研究將比較研究和實證研究相

5、結合,在研究文獻的同時進行實地考察,客觀地描述了我國事業(yè)單位法人的確立過程及現狀.把我國國有企業(yè),民辦非企業(yè)和社團組織的治理結構同公益機構治理及國際典型公司治理的理論和經驗相比較做出分析和總結,得到以下結論:合理配置事業(yè)單位發(fā)展過程中的利益相關者是事業(yè)單位法人治理的核心問題,應規(guī)范設立運行機制和管理機制.根據事業(yè)單位內部和外部治理結構的分析來構建其治理結構的內容,在具體操作上,可以從舉辦主體出資類型來分類設置,并按照其實際規(guī)模分為大中型

6、和小型兩種模式.
　　除此以外,筆者發(fā)現事業(yè)單位治理在與國際非營利組織的公益機構治理結構相比具有明顯的中國特色,前者在受到我國政治、經濟、文化等影響因素的作用下不斷發(fā)展并趨于完善.追根溯源,突顯出事業(yè)單位法人特點和體現出其本質要求是對事業(yè)單位法人治理結構目標的根本要求,必須強調的是,在事業(yè)單位法人治理運作過程中,必須始終堅持以充分表現并不斷鞏固事業(yè)單位法人的公益性為前提進行整個運作.
　　本文對于構建事業(yè)單位法人治理結構應該