成都市事業(yè)單位法人法理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點調(diào)查研究.pdf

1、事業(yè)單位作為發(fā)揮政府職能、提供公益服務(wù)的重要組成部分之一。建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是分類推進事業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是我國行政體制改革和法治建設(shè)的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深化,事業(yè)單位的綜合配套改革全面推開。通過建立和完善事業(yè)單位法人制度,依靠法治力量和手段推進事業(yè)單位改革已成為基本方向和普遍共識。
　　近年來，成都市先后啟動法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的事業(yè)單位近40家。經(jīng)過多年的改革探索和實踐，法人治理結(jié)構(gòu)

2、建設(shè)促進了事業(yè)單位的自身發(fā)展。但隨著改革試點的深入推進，事業(yè)單位改革遇到了深化的瓶頸問題，在進一步推進中面臨困難和障礙。事業(yè)單位實行法人治理是一項系統(tǒng)工程，此前國內(nèi)其他省市的試點，無論試點規(guī)模還是改革成效均比較有限，其具體運行模式目前也尚無定論。加之受立法基礎(chǔ)和現(xiàn)行相關(guān)政策的制約，法人治理目前還難以全面實施到位。本文嘗試對成都市所轄區(qū)（市）縣開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的試點單位進行探討研究，為深入推進成都市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供借鑒、指

3、導(dǎo)。
　　首先，針對本文調(diào)查的對象確定調(diào)查范疇，提出成都市事業(yè)單位法人自主權(quán)未落實、制度不健全、治理架構(gòu)不規(guī)范、公共服務(wù)效能不高等假設(shè)，并設(shè)計調(diào)查問卷進行基礎(chǔ)資料收集，分類匯總后進行整理統(tǒng)計，形成相應(yīng)的圖表，從總體上了解成都市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀。
　　其次，深入剖析環(huán)境、政策、制度因素對成都市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的影響，找出制約事業(yè)單位管理水平提升的具體原因。一是受行政體制改革宏觀環(huán)境影響，政事關(guān)系未理順，各方

4、對法人治理的認識有偏差。二是受財政支持力度制約，參與改革內(nèi)外動力受利益影響，法人治理運行機制不完善。三是內(nèi)部運行制度不健全，理事履職制度欠缺，監(jiān)事職能有待完善。
　　最后，根據(jù)存在的問題和成都市工作實際，借鑒其他成功經(jīng)驗，提出適合成都市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的合理化建議。一是完善法人治理架構(gòu)，合理配置舉辦方和理事會職權(quán)，完善理事的產(chǎn)生、培訓(xùn)、薪酬等制度，完善理事、理事長、管理層人員職權(quán)，完善監(jiān)事、監(jiān)事會職權(quán)；二是完善法人治理準則