我國公立高校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究.pdf

1、公立高校在我國高等教育發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，它主要承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)青年人才，提供科技創(chuàng)新和人文精神支持等重要職能。在我國1998年頒布的《高等教育法》中明確規(guī)定:“高等學校自批準設(shè)立之日起取得法人資格”。以此為契機，重新界定公立高校的地位，讓公立高校成為具有真正自主權(quán)的辦學主體開始成為公立高校發(fā)展過程中必須解決的問題。與此同時，隨著高等教育的迅速發(fā)展和功能的日益多元化，高?，F(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)面臨著立法不完善和運行障礙等諸多問題。目前

2、，我國公立高校在法律上已經(jīng)取得了法人地位，但從實際情況看，公立高校尚未真正履行法人職責。高校的自主權(quán)也未能很好地落實，在高校內(nèi)部，存在產(chǎn)權(quán)不清，黨政職責不分，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限不明，行政權(quán)力擠壓學術(shù)權(quán)力;學者參與決策的機會和權(quán)力缺失，學生、教師、校友等利益群體缺乏參與學校治理的途徑和動力;監(jiān)管機構(gòu)(教代會等)獨立性較弱，制約效力不足;校務(wù)不公開等問題。這些都導致了高校內(nèi)部行政權(quán)力監(jiān)管失衡。此外，我國法律沒有關(guān)于公立高校董事會的法律地

3、位以及職責等方面的明確規(guī)定，表明現(xiàn)行相關(guān)法律也存在缺失。因此，我國應(yīng)該借鑒公司法中的法人治理理論和治理經(jīng)驗，構(gòu)建適應(yīng)高校組織特征的法人治理結(jié)構(gòu)，以推動公立高校實現(xiàn)長足發(fā)展。
　　本文圍繞公立高校法人治理結(jié)構(gòu)這一主題展開論述，主要包括六個部分的內(nèi)容。在論文第一部分，作者首先對目前國內(nèi)外同類研究作了較為全面的綜述，并對與“高校法人治理”相關(guān)的概念進行界定，說明了本文的研究方法和創(chuàng)新之處。論文第二部分闡釋了法人治理所倚賴的基礎(chǔ)理論，即所

4、有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離理論、委托——代理理論、利益相關(guān)者理論。論文第三部分對國內(nèi)外高校法人治理的實踐進行了總結(jié)，并歸納出值得借鑒的成功經(jīng)驗。論文第四部分指出了我國公立高校在治理結(jié)構(gòu)和治理模式方面存在的問題。在論文第五部分，筆者對我國公立高校現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)以及法人治理結(jié)構(gòu)難以運行的原因進行了分析。在論文的第六部分，筆者結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗和國內(nèi)現(xiàn)狀，構(gòu)建出了我國公立高校在當前條件下可行的法人治理結(jié)構(gòu)模型，并詳細闡釋了公立高校法人治理結(jié)構(gòu)運行的制度保障