發(fā)達(dá)地區(qū)“縣--鎮(zhèn)--村”不同尺度土地資源配置優(yōu)化研究--以宜興市為例.pdf

1、改革開放后，我國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)三十余年的快速發(fā)展時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，土地資源稀缺、低效利用、配置不科學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成的影響愈加嚴(yán)峻。作為區(qū)域發(fā)展的先行先試者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的人地問題更為突出，亟待解決土地資源供少需多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、糧食安全急需保障、生態(tài)環(huán)境退化明顯等4大人地矛盾。為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源配置問題的研究，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的用地空

2、間布局不夠優(yōu)化、用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展方式外延擴(kuò)張、縣域土地資源配置尺度單一等方面的關(guān)鍵性土地利用難題，這對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的土地利用也具有借鑒意義?？h域空間單元是都市圈發(fā)育的最小地域單元，且我國(guó)現(xiàn)行制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，縣級(jí)行政區(qū)是具有完整政府職能與土地資源管理職能的最小行政單元。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域土地資源配置優(yōu)化問題的研究很有典型性和必要性。
　　宜興市隸屬江蘇省無錫市，是全國(guó)排名前十的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，2011年以來人均GDP超過

3、1萬美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5∶55.5∶40。該市太滆平原中部和北部經(jīng)濟(jì)密度最高，東北片區(qū)其次，西部低洼圩區(qū)及南部低山丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)密度最低。每平方公里建設(shè)用地GDP產(chǎn)出超過2.5億元，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積超150平方米，節(jié)約集約用地水平還有上升空間。宜興市人均耕地面積0.74畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的耕地安全警戒線。此外，宜興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成的壓力較大，太湖一度爆發(fā)藍(lán)藻危機(jī)?？偟膩碚f，宜興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較

4、高，但轉(zhuǎn)型問題非常突出，內(nèi)部各片區(qū)發(fā)展極不均衡，耕地紅線安全和生態(tài)環(huán)境問題問題逐步凸顯，土地利用較為粗放，區(qū)域分工不明顯且各鎮(zhèn)發(fā)展趨同性較高，土地資源配置不盡合理，是開展本研究的合適選擇。
　　土地資源的利用強(qiáng)調(diào)其空間性。不同尺度有不同問題，要各自側(cè)重解決?，F(xiàn)有關(guān)于縣域的土地資源配置優(yōu)化研究，要么停在縣級(jí)層面，可行性、針對(duì)性不強(qiáng);要么不同尺度都是一種方法，系統(tǒng)性、互補(bǔ)性不強(qiáng)。針對(duì)某一個(gè)特定空間尺度的探討比較多，但不同尺度空間的優(yōu)化

5、模式如何相互配合、相互銜接的研究不多?，F(xiàn)有的方法往往確定了全縣土地資源的最優(yōu)配置方案，但各類用地指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的分配卻通常不是最優(yōu)的。因此，如果不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面進(jìn)行各類用地的指標(biāo)控制和數(shù)量?jī)?yōu)化，或者越過村級(jí)尺度直接將各類用地布局到地塊尺度上，在實(shí)際的土地資源管理中都難以得到很好落實(shí)。因此，在縣域土地資源配置的研究中，充分考慮縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)不同行為主體的目標(biāo)分解和相互耦合十分必要。因此，本文在已有研究基礎(chǔ)上，基于人地協(xié)調(diào)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、系

6、統(tǒng)科學(xué)理論和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論等，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“縣-鎮(zhèn)-村”不同尺度土地資源配置優(yōu)化的理論體系，提出基于主導(dǎo)功能視角的土地利用分類體系，研究區(qū)域土地開發(fā)利用的時(shí)空差異特征與變化趨勢(shì)，并通過縣級(jí)尺度土地利用主體功能分區(qū)的宏觀引導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)尺度土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中觀控制、村級(jí)尺度用地調(diào)整具體模式的微觀實(shí)現(xiàn)，來完成區(qū)域土地資源的三級(jí)尺度系統(tǒng)化最優(yōu)配置。
　　論文以宜興市為典型研究區(qū)，對(duì)其區(qū)域土地資源進(jìn)行了不同尺度優(yōu)化配置實(shí)證研究，主要結(jié)論如下

7、:
　　(1)通過“縣級(jí)分區(qū)引導(dǎo)—鎮(zhèn)級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化—村級(jí)模式實(shí)現(xiàn)”這3級(jí)層層落實(shí)、分工協(xié)調(diào)的縣域土地資源配置的尺度分工，可以在一定程度上破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的主要土地利用問題。其中，縣級(jí)尺度上的宏觀引導(dǎo)，是直接將縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)體系地域分工和用地指標(biāo)分到不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn);鎮(zhèn)級(jí)尺度上的中觀控制，是將縣級(jí)確定的不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，落實(shí)到土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案的優(yōu)選中;而土地利用的村級(jí)尺度微觀實(shí)現(xiàn)，則是以農(nóng)村城鎮(zhèn)

8、化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程為載體，來具體實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置方案的用地調(diào)整目標(biāo)。
　　(2)2000-2011年，宜興市土地利用時(shí)空差異顯著。其中，生活用地面積穩(wěn)定增加、生產(chǎn)用地面積總體減少;區(qū)域土地利用功能結(jié)構(gòu)更加均衡，生產(chǎn)主導(dǎo)功能用地和生態(tài)主導(dǎo)功能用地的優(yōu)勢(shì)性逐漸降低;宜居性較強(qiáng)的區(qū)域以新城區(qū)宜城街道、開發(fā)區(qū)和環(huán)科園為中心，而南部低山丘陵區(qū)與北部環(huán)滆湖生態(tài)脆弱區(qū)宜居性較弱;生產(chǎn)用地優(yōu)勢(shì)利用區(qū)主要布局在宜居城鎮(zhèn)中心

9、近郊，受自然環(huán)境影響較小;生態(tài)用地優(yōu)勢(shì)利用區(qū)主要布局在宜居城鎮(zhèn)中心遠(yuǎn)郊，集中于南部低山丘陵區(qū)、東部環(huán)太湖區(qū)域和北部環(huán)滆湖地區(qū)。宜興市土地利用系統(tǒng)的整體宜居性逐年上升，但未來近期的土地轉(zhuǎn)型仍有很大空間，居住生活功能與交通物流功能仍待提升，生活用地和交通用地的增長(zhǎng)仍是主要轉(zhuǎn)型利用趨勢(shì)，主要以現(xiàn)有城市發(fā)展核心（宜城街道、開發(fā)區(qū)和環(huán)科園）為中心和優(yōu)勢(shì)區(qū)域向外擴(kuò)張。
　　(3)基于SWOT分析的宜興市土地利用主體功能分區(qū)結(jié)果表明，開發(fā)區(qū)、環(huán)

10、科園和官林鎮(zhèn)3鎮(zhèn)可劃屬于土地利用重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，新建鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)和周鐵4鎮(zhèn)劃屬于土地利用拓展開發(fā)區(qū)，楊巷鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、新莊街道、萬石鎮(zhèn)和芳橋鎮(zhèn)計(jì)8鎮(zhèn)劃屬于土地利用適度開發(fā)區(qū)，其余宜城街道、太華鎮(zhèn)和湖父鎮(zhèn)3鎮(zhèn)劃屬于土地利用優(yōu)化開發(fā)區(qū)，宜興市五大生態(tài)特殊區(qū)域（太湖地區(qū)、滆湖地區(qū)、宜興林場(chǎng)、大賢嶺林場(chǎng)和橫山水庫(kù)）劃屬于土地利用限制開發(fā)區(qū)。不同土地利用開發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展與土地開發(fā)利用的目標(biāo)定位各異，相應(yīng)的配套人口政策、產(chǎn)業(yè)

11、政策、投資政策和財(cái)稅政策等也應(yīng)進(jìn)行差別化配套。
　　(4)基于情景預(yù)測(cè)和灰色多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃等，對(duì)宜興市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中的官林鎮(zhèn)的實(shí)證研究表明，截至研究末期2020年，其村莊用地應(yīng)由現(xiàn)狀的1524.55 hm2減少為200.94 hm2，水域面積由3751.91 hm2減少為3598.74 hm2，工礦用地逐步復(fù)墾整治，未利用地逐步整理開發(fā)，交通用地由508.84 hm2增加至1037.96 hm2，耕地面積由3325.08 hm2增加

12、至3678.40 hm2，城鎮(zhèn)用地由1317.92 hm2增加至1651.36 hm2，林地由21.93 hm2增加至175.10 hm2，園地由14.08 hm2增加至164.90 hm2，而牧草地與溝渠等附屬生產(chǎn)用地做存量?jī)?yōu)化即可。官林鎮(zhèn)土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案的實(shí)施，將使其區(qū)域土地利用經(jīng)濟(jì)效益提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)效益提高0.29個(gè)百分點(diǎn)，而社會(huì)效益則降低1.05個(gè)百分點(diǎn)。
　　(5)基于改進(jìn)引力模型、社會(huì)燃燒理論與四象

13、限分析模型等，對(duì)官林鎮(zhèn)18個(gè)建制村的實(shí)證研究表明，官林村、濱湖村和笠瀆村3個(gè)村為城鎮(zhèn)型用地調(diào)整低風(fēng)險(xiǎn)村，適用于就近城鎮(zhèn)化模式;凌霞村和都山村2個(gè)村為城鎮(zhèn)型用地調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)村，適用于特色城鎮(zhèn)化模式;大儒村、義莊村、韶巷村、滆湖村和東堯村5個(gè)村為鄉(xiāng)村型用地調(diào)整低風(fēng)險(xiǎn)村，適用于新型工業(yè)化模式;豐義村、南莊村、楊舍村、白茫村、鈕家村、戈莊村、桂芳村和前城村8個(gè)村為鄉(xiāng)村型用地調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)村，適用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。村域用地調(diào)整的不同模式，在針對(duì)的目標(biāo)問