“省直管縣”問題探析——以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例.pdf

1、“省直管縣”體制改革作為我國行政管理體制改革的一個(gè)部分，已經(jīng)在很多地區(qū)展開了試點(diǎn)。本文以我國政區(qū)體制的歷史演變過程為切入點(diǎn)，闡述了其變革特點(diǎn)，回顧了“市管縣”體制的產(chǎn)生背景、時(shí)代意義。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，舊的行政管理體制不合理因素逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政區(qū)劃分的層級(jí)過多，幅度偏大，與“扁平化”組織結(jié)構(gòu)的趨勢不符;二是縣域經(jīng)濟(jì)在崛起過程中受制于地級(jí)市，發(fā)展受阻;三是地市的輻射功能減弱，甚至搶占縣級(jí)資源，成為阻礙省、縣直

2、接交流的屏障。正是在此背景下，中央開始進(jìn)行“省直管縣”體制改革試點(diǎn)工作，力求通過合理的政區(qū)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。扁平化理論、管理幅度和管理層次的關(guān)系等理論為省管縣提供了理論支撐;我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求要求政府轉(zhuǎn)變職能;現(xiàn)代信息化辦公的普及、交通通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)大大提高了管理水平，為實(shí)現(xiàn)省直管縣奠定了技術(shù)保障。
　　通過選取浙江、江蘇A縣兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的樣本進(jìn)行剖析，“省直管縣”體制改革在試點(diǎn)過程

3、中也碰到一些問題，如改革改變了省、市、縣三者的關(guān)系，催生了市縣矛盾;改革遇到一些制度障礙，需要從頂層解決;改革考驗(yàn)著縣級(jí)的履職能力和省級(jí)的監(jiān)管能力等。因此，基于這些問題的考慮，改革不應(yīng)一蹴而就、全面鋪開，而要循序漸進(jìn)，以時(shí)間換空間。通過比較分析世界主要國家的政區(qū)層級(jí)和管理幅度，本文總結(jié)了改革的國際趨勢，本文認(rèn)為“省直管縣”體制改革可以采取部分試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、大范圍普及的方式推進(jìn)。改革可以以財(cái)政管理體制為突破，逐步賦予縣級(jí)政府更大的行政自