“省直管縣”改革對(duì)城鎮(zhèn)化影響的分析——以安徽省為例.pdf

1、自1978年至今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為了能更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央三次提出“省直管縣”改革。希望通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)政府組織層級(jí)的扁平化和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的創(chuàng)新，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在中央政府的支持下，全國(guó)許多省級(jí)政府開(kāi)始本省的改革試點(diǎn)?？h級(jí)政府在經(jīng)歷了幾十年來(lái)“市管縣”體制的束縛也迫切希望借助新的改革擺脫舊的管理體制，增加自主管理權(quán)限。于是，“省直管縣”改革在2006年后迅速在各省推開(kāi)。但是，在經(jīng)歷了多年的試點(diǎn)和探索之后，

2、多省的改革在近些年陷入“停滯”階段裹足不前，亟需新的改革方向和動(dòng)力來(lái)推動(dòng)改革的繼續(xù)。
　　與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市人口的比重在不斷提高。十八大之后，中共中央提出了新型城鎮(zhèn)化道路，該道路本質(zhì)上以“人的城市化”為核心，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)提高環(huán)境質(zhì)量以及減少資源浪費(fèi)，強(qiáng)調(diào)要形成既科學(xué)又合理的城市體系，在今后的進(jìn)程中重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)。在新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)方針下，一個(gè)新的機(jī)遇擺在縣級(jí)政府的面前。
　　“省

3、直管縣”改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有怎樣的聯(lián)系？持續(xù)多年的改革政策究竟對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有沒(méi)有影響？有怎么樣的影響？“省直管縣”改革如何繼續(xù)開(kāi)展并推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的進(jìn)程？這些都是亟待我們解決的問(wèn)題，本文也將會(huì)對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。
　　文章共有六個(gè)部分第一部分為導(dǎo)論，主要是說(shuō)明本文的研究背景與研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本文的整體框架、研究方法及論文可能的創(chuàng)新和不足。第二部分為“省直管縣”改革對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響的理論分析。包括“省直管縣”改革的

4、必要性、“省直管縣”改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一致性以及“省直管縣”改革影響城鎮(zhèn)化的機(jī)制三個(gè)部分。第三部分分析了安徽省“省直管縣”改革的現(xiàn)狀及成效、安徽省城市發(fā)展的歷程以及取得的進(jìn)步，并著重分析了該省城鎮(zhèn)化道路中存在的顯著問(wèn)題和不足。第四部分為實(shí)證分析，主要是驗(yàn)證“省直管縣”改革對(duì)城鎮(zhèn)化的影響。首先提出計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型和變量的選擇，然后結(jié)合安徽省縣域經(jīng)濟(jì)在“省直管縣”改革前后城鎮(zhèn)化率以及其他的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)改革前后安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度以及影響安徽省城