長沙市建設(shè)用地供需雙向調(diào)節(jié)機(jī)制研究.pdf

1、國土資源部、湖南省國土資源廳相繼頒布文件，要求各地在保障地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活土地資產(chǎn)，最大限度地采取節(jié)約集約措施減少建設(shè)用地使用量，發(fā)揮建設(shè)用地的集聚作用，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）建設(shè)用地下降目標(biāo)。長沙市政府落實(shí)部、省要求，啟動“長沙市建設(shè)用地供需雙向調(diào)節(jié)機(jī)制研究”課題，尋求既保障發(fā)展又促進(jìn)單位GDP建設(shè)用地消耗量降低的途徑，促進(jìn)建設(shè)用地的科學(xué)合理利用。
　　本

2、文是該課題的重要組成部分，旨在根據(jù)長沙市及其各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地供需預(yù)測結(jié)果，探索促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和措施。本文從土地供給量和土地需求量概念入手，對建設(shè)用地供應(yīng)總量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用供應(yīng)量、建設(shè)用地供應(yīng)量、建設(shè)用地需求總量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需求量和建設(shè)用地供應(yīng)需求量進(jìn)行了明確的概念解釋;對供需雙向調(diào)節(jié)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，為本文的研究奠定了理論基礎(chǔ)。為了建立長沙市建設(shè)用地供應(yīng)量與需求量雙向調(diào)節(jié)的長效機(jī)制，本文對長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)

3、行政策及其實(shí)施成效進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，找出了現(xiàn)行政策存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因，為制定雙向調(diào)節(jié)的政策措施提供了依據(jù);同時(shí)以長沙市2001-2012年GDP、單位GDP建設(shè)用地消耗量、建設(shè)用地供應(yīng)總量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用供應(yīng)量、建設(shè)用地供應(yīng)量，建設(shè)用地需求總量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需求量和建設(shè)用地供應(yīng)需求量為研究素材，結(jié)合長沙市確定的至2020年GDP建設(shè)用地消耗量下降目標(biāo)，運(yùn)用多元線性回歸模型、灰色系統(tǒng)模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型等數(shù)學(xué)方法，對2013

4、-2020年建設(shè)用地總量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用供應(yīng)量、建設(shè)用地供應(yīng)量，建設(shè)用地需求總量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需求量和建設(shè)用地供應(yīng)需求量進(jìn)行了預(yù)測;在此基礎(chǔ)上，對預(yù)測結(jié)果可靠度進(jìn)行了剖析，找出了可能造成預(yù)測結(jié)果偏離的原因，并對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行了修正;利用供需差值率指標(biāo)，對建設(shè)用地總量、建設(shè)用地需求總量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用供應(yīng)量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需求量，建設(shè)用地供應(yīng)量、建設(shè)用地供應(yīng)需求量三對共六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了供需平衡分析。分析結(jié)果表明，2013-2020年長沙市及各縣（市、區(qū)）建

5、設(shè)用地總量、建設(shè)用地需求總量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用供應(yīng)量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需求量，建設(shè)用地供應(yīng)量、建設(shè)用地供應(yīng)需求量之間缺口較大，供求矛盾突出，需采取切實(shí)可行的供需雙向調(diào)節(jié)措施，實(shí)現(xiàn)供需平衡。
　　本文從供需雙向調(diào)節(jié)制度設(shè)計(jì)出發(fā)，以實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、深化建設(shè)用地收購儲備、拓展土地市場供地范圍、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管為重點(diǎn)開展了制度設(shè)計(jì);在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了政府與市場的雙重調(diào)控機(jī)制。明確了政府利用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地供地