新中國政府體制的建構與蘇聯因素(1949-1954).pdf

1、新中國政制體系構成的制度基礎主要來源于三大基本要素，即帝國的歷史傳統與制度遺產、馬克思主義的政體理論及其在中國的早期實踐、第一個社會主義國家蘇聯的制度經驗。其中，蘇聯是自近代以來影響中國制度建構最重要的外在因素之一，因而可以認為新中國的基本政制架構是中國傳統因素與蘇聯因素共同作用的產物。具體而言，在外來因素與本土因素兩股力量互相碰撞的過程中，以毛澤東為代表的革命領袖，將領袖權威和個人偏好疊加運用，在充分理解馬克思主義理論和一定程度自主性

2、的基礎上，進行了比較有效的制度模仿和一定的制度創(chuàng)新，從而塑造出了一個全新的社會主義政治體制。
　　本文立足于文獻分析和中蘇政治制度史的比較研究，主要從政治學的視角出發(fā)去探究建國初期政制架構形成的歷史淵源和制度變遷的內在邏輯，重點分析蘇聯因素在其中所產生的實際影響。這種影響之所以能夠發(fā)揮實質性作用，其關鍵就在于蘇共與中共之間的黨際關系在很大程度上影響著中共早期的革命實踐以及新中國的制度建構。在建政前夕，蘇聯對中共政制構想及建國進程產

3、生了決定性影響，其實質是對中共建構一套什么樣的政治制度的影響。建政以后，中共在冷戰(zhàn)格局下之所以會選擇“一邊倒”，是中蘇之間特殊的黨際關系和意識形態(tài)高度一致性的結果。
　　在總體上厘清蘇聯因素對新中國制度建構發(fā)揮重要影響的基礎上，本文主要從三個方面來具體論述這種重要影響的內容和體現:一是中央政府體制形成過程中的蘇聯因素問題。《共同綱領》關于新中國二級政府體制的規(guī)定在實際運行中出現了權力分散現象，中共在向蘇聯學習黨政制度經驗的同時進行

4、了兩輪機構調整，在效仿蘇聯建立計劃經濟體制的同時加強了中央集權和黨的集權，由此導致中蘇黨政結構具有高度的同源性，新中國政府機構間關系從根本上受到蘇聯的影響，形成以條塊為主的高度集中的政府管理體制。二是地方政府結構模式中的蘇聯因素問題。在地方層面，大區(qū)的制度變遷反映了中共如何效仿斯大林模式加強中央集權，因蘇聯因素嵌入而形成了中共處理央地關系的政治優(yōu)先等基本原則。三是新中國政府體制變遷中的蘇聯因素問題。五四憲法的制定本身是斯大林制憲建議的產

5、物。在五四憲法架構下，政府體制從二級建制變化為一級建制，在制度文本形態(tài)上表現為人大、國務院和國家主席的政制創(chuàng)設，其制度形態(tài)和制度精神與蘇聯相比存在一定的相似性和差異性，在制度模仿的同時更多地體現了中共現實政治需要的內在邏輯。
　　在具體分析新中國制度建構歷程的基礎上，本文從以下幾個層面進行了理論思考。蘇聯因素在類型學上以觀念、制度和人共同作用于新中國政治制度的形成，斯大林觀念內化為制度從而影響了中共的政制選擇;中央集權是新中國政府

6、體制變遷的制度邏輯，其中以政府集權和政黨集權為主而形成了中央集權與黨的集權之間的政治耦合;新中國政制架構的形成說明任何一個國家政制模式的選擇都是一個內外因素相互作用的結果，是一個歷史合力的產物;中共的有限模仿和制度自主性之間的張力是新中國政治制度建構的政治邏輯。時至今日，中國仍然在不斷地探索、發(fā)展和完善中國特色社會主義道路和相應的制度模式。然而，由于蘇聯因素的深遠影響和對帝制中國傳統的路徑依賴，1949年以來逐漸形成和演化的中央集權體制