《當(dāng)代中國政府與政治》復(fù)習(xí)要點(diǎn)

1、2024/3/23,1,國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu),“6+1+2”體系,,,,,,,,,中央紀(jì)委,全國政協(xié),國人大及其常委會(huì),中共中央委員會(huì),國家主席,國務(wù)院,中央軍委,,,最高人民法院,最高人民檢察院,,全,2024/3/23,2,中央政治局,中國共產(chǎn)黨中央政治局，簡稱中共中央政治局或中央政治局，由中共中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。中共中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員

2、會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)的職權(quán)。,2024/3/23,3,中央政治局常務(wù)委員會(huì),中國共產(chǎn)黨中央政治局常務(wù)委員會(huì)，簡稱“中共中央政治局常委會(huì)”，由中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。,2024/3/23,4,中共中央主席VS中共中央總書記,中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席，是中共在1945年第七屆中央委員會(huì)到1982年第十二屆中央委員會(huì)時(shí)，中共中央主要負(fù)責(zé)人職務(wù)的正式稱呼，簡稱中共中央主席。 １９８２年召開的中共十二大決定，中國共產(chǎn)黨

3、不再設(shè)主席、副主席。從此，中央委員會(huì)總書記成為中國共產(chǎn)黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中央委員會(huì)總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書記處的工作 。,2024/3/23,5,鄧小平、胡耀邦對(duì)建立中共中央總書記制與集體領(lǐng)導(dǎo)體制的貢獻(xiàn)★,1945年，中共八大上正式建立的中共中央主席制一直延續(xù)到新中國建立以后。十一屆三中全會(huì)以后，為改變一定時(shí)期內(nèi)黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的現(xiàn)象，以鄧

4、小平、胡耀邦為代表的中國共產(chǎn)黨人，在系統(tǒng)闡述撤銷主席制與建立集體領(lǐng)導(dǎo)體制必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了大膽改革，建立了中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制。鄧小平、胡耀邦在其中的貢獻(xiàn)主要包括：從健全黨的規(guī)章入手對(duì)主席的“最后決定權(quán)”進(jìn)行了否定；中央以總書記制取代主席制，以限制黨的最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的職權(quán)；建立黨的領(lǐng)導(dǎo)干部退休制和任期制，以避免黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人終身集權(quán)。,2024/3/23,6,全國人民代表大會(huì),全國人民代表大會(huì)，是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)暨立

5、法機(jī)關(guān)。它擁有國家的最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)與最高監(jiān)督權(quán)。全國人民代表大會(huì)的這一政治地位體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：（1）我國唯一的立憲機(jī)構(gòu)、修憲機(jī)構(gòu)和最高的違憲審查機(jī)構(gòu)；（2）我國的最高的立法機(jī)構(gòu)；,2024/3/23,7,（3）它產(chǎn)生其他最高國家機(jī)構(gòu)，它的常委會(huì)也有權(quán)調(diào)整其他最高國家機(jī)構(gòu)的部分工作人員；（4）有權(quán)決定一切全國性的重大問題；（5）有權(quán)監(jiān)督我國一切國家機(jī)構(gòu)、一切國家工作人員和一切公民的執(zhí)法情況；（6）我國最

6、高層級(jí)上的、最具代表性的民選機(jī)構(gòu)，其最高任務(wù)是對(duì)全國各族人民負(fù)責(zé)。,2024/3/23,8,全國人大會(huì)議的四種形式,（1）預(yù)備會(huì)議：選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書長，通過議程和作其他的會(huì)議準(zhǔn)備。（2）主席團(tuán)會(huì)議：是全國人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主持全國人大會(huì)議。推選主席團(tuán)常務(wù)主席，還要確定大會(huì)副秘書長人選、會(huì)議日程、表達(dá)辦法。（3）全體會(huì)議：是全國人民代表大會(huì)行使權(quán)力的基本形式，例如選舉、決定各個(gè)中央國家機(jī)關(guān)的組成人員。（4）代表團(tuán)會(huì)議：代表

7、團(tuán)全體會(huì)議與小組會(huì)議。,2024/3/23,9,國家主席,中華人民共和國主席，簡稱“國家主席”，是國家對(duì)外對(duì)內(nèi)最高的、正式的、合法的代表。國家主席代表中華人民共和國進(jìn)行國事活動(dòng)。,2024/3/23,10,國家名譽(yù)主席宋慶齡,宋慶齡（1893～1981），祖籍海南文昌，生于上海，孫中山先生的夫人。建國后，宋慶齡歷任全國人大常委會(huì)副委員長、中華人民共和國副主席。1981年5月14日，宋慶齡病情惡化；15日，中共中央政治局宣布接收宋慶齡為中

8、國共產(chǎn)黨正式黨員；16日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予宋慶齡中華人民共和國名譽(yù)主席榮譽(yù)稱號(hào)。1981年5月29日20時(shí)18分病逝于北京。,2024/3/23,11,國務(wù)院,中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。 國務(wù)院每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同。 總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。,2024/3/23,12,國務(wù)院組成人員統(tǒng)計(jì)表,2024/3/23,13,行政首

9、長負(fù)責(zé)制,行政首長負(fù)責(zé)制是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。,2024/3/23,14,國務(wù)院全體會(huì)議,國務(wù)院全體會(huì)議，由國務(wù)院全體組成人員，即總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；（二）部署國務(wù)院的重要工作。國務(wù)院全

10、體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　——《國務(wù)院工作規(guī)則》,2024/3/23,15,國務(wù)院全體會(huì)議討論政府工作報(bào)告(征求意見稿)等,2011年1月18日，國務(wù)院總理溫家寶在北京主持召開國務(wù)院第五次全體會(huì)議，討論即將提請(qǐng)十一屆全國人大四次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》和《“十二五”規(guī)劃綱要（草

11、案）》。會(huì)議決定，將這兩個(gè)文件發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門、單位征求意見。,2024/3/23,16,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。 

12、 ——《國務(wù)院工作規(guī)則》,2024/3/23,17,溫家寶：國務(wù)院周三將討論提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),中新網(wǎng)2月27日電 國務(wù)院總理溫家寶27日上午與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，我們將提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)。這已經(jīng)列入國務(wù)院的議事日程，本周三(3月2日)將進(jìn)行討論。國務(wù)院討論決定以后，將報(bào)人大批準(zhǔn)。溫家寶說，這條措施出來以后，會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益，無論是工人

13、還是干部，這是最直接也是最簡便的方法。這是今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。,2024/3/23,18,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過個(gè)人所得稅法修正案草案,國務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，為加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，有必要對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶

14、生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級(jí)距。會(huì)議決定，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。,2024/3/23,19,人民政協(xié)的主要職能,人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督。,2024/3/23,20,怎么做政協(xié)提案？,政協(xié)提案是參加政協(xié)的民主黨派、團(tuán)體和政協(xié)委員向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案后交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。,2024/3/23,21,（

15、一）提案資格,只有參加政協(xié)的單位(民主黨派、工商聯(lián)，人民團(tuán)體，專門委員會(huì))和政協(xié)委員才有資格提出提案。,2024/3/23,22,（二）提案提出,政協(xié)提案是向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，表明提案是參加政協(xié)的單位和政協(xié)委員行使民主權(quán)利的一種有組織有領(lǐng)導(dǎo)的行為，而不是單位和個(gè)人直接面對(duì)承辦單位的行為。,2024/3/23,23,（三）提案審查,政協(xié)提案須經(jīng)提案委員會(huì)審查立案后，才能成為正式提案，不是一提出就是提案。政協(xié)大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)授

16、權(quán)于提案委員會(huì)，行使審查提案職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，是代表政協(xié)大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)受理審查提案的工作機(jī)構(gòu)。,2024/3/23,24,（四）提案辦理,政協(xié)提案審查立案后交付有關(guān)部門辦理(黨政部門是辦理主體)，而不能不經(jīng)提案委員會(huì)審查立案直接送給有關(guān)部門。,2024/3/23,25,（五）提案效力,政協(xié)提案是書面的意見或建議。政協(xié)提案不同于政協(xié)會(huì)議中的即席發(fā)言和來信來訪。也就是說，政協(xié)提案是必須辦理的，必須保證件件有答復(fù)，事事有交待，但不是必須采納或

17、執(zhí)行的決議，僅僅是書面的意見和建議。,2024/3/23,26,全國政協(xié)委員楊瀾2010年提案：＂在適齡流動(dòng)青少年中開展職業(yè)生涯教育＂,2011年3月，在全國政協(xié)會(huì)議上，全國政協(xié)委員楊瀾提交了名為“在適齡流動(dòng)青少年中開展職業(yè)生涯教育”的提案。她希望在打工子弟學(xué)校開設(shè)職業(yè)生涯教育課程，提供職業(yè)教育信息，為職業(yè)中學(xué)中非城市戶口青少年提供與城市戶口青少年相同的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。,2024/3/23,27,怎么做人大代表議案？,人大代表議案是指各級(jí)人

18、大在舉行會(huì)議的時(shí)候，法定的代表人數(shù)在規(guī)定的期限內(nèi)提出的屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)。議案必須有案由、案據(jù)和解決問題的方案。議案是具備提議案的法定資格或符合法定聯(lián)名人數(shù)的代表人大代表向國家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)提出的議事原案，也可以說，議案是討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。,2024/3/23,28,（一）提出議案的主體,要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。比如，在全國人民代表大會(huì)會(huì)議上，具有提議案資格的機(jī)關(guān)或

19、部門是，全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，國務(wù)院、國家中央軍事委員會(huì)、最高人民法院，最高人民檢察院。這些機(jī)構(gòu)或部門可以向全國人民代表大會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。,2024/3/23,29,此外，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名也可以向全國人民代表大會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。在地方人民代表大會(huì)上，大會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府可以向本

20、級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。同時(shí)，縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。,2024/3/23,30,（二） 議案的內(nèi)容,所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范 圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)以議案形式提出，而要用建議、批評(píng)和意見形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易

21、把握，因而每年召開的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過大會(huì)主席團(tuán)討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)作建議、批評(píng)和意見去處理。,2024/3/23,31,（三）議案提出的時(shí)間,所提議案必須符合法定時(shí)間要求。之所以要規(guī)定一個(gè)議案截止時(shí)間，這是因?yàn)椋阂皇俏覀兊娜嗣翊泶髸?huì)會(huì)期比較短，而且一般每年只開一次。二是我們的各級(jí)人大的人大代表人數(shù)多，提出的議案更多，這么多的

22、議案都要在大會(huì)會(huì)期間處理完畢，時(shí)間是十分緊促的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規(guī)定，以便在大會(huì)期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會(huì)去審議。,2024/3/23,32,全國人大代表宗慶后：提議明確70年住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后的處置辦法,新華社北京3月4日電 （記者黃深鋼、岳德亮）“在‘買房等于交70年租金’的政策背景下，老百姓無法擁有真正的恒產(chǎn)，這既不利于提升、改善人民福利和生活品質(zhì)，也不利于我國房地產(chǎn)市場的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。”

23、全國人大代表宗慶后建議，盡快對(duì)有關(guān)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后處置辦法的法律進(jìn)行修訂，予以明確。,2024/3/23,33,中央軍委主席負(fù)責(zé)制,中央軍委主席有權(quán)對(duì)中央軍委職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出最后決策。與行政機(jī)關(guān)類似，中央軍委的主席負(fù)責(zé)制并不排斥民主集中制。中央軍委主席在對(duì)重大問題作出決策之前，必須進(jìn)行集體研究和討論，然后再集中正確的意見作出決策。同時(shí)，主席負(fù)責(zé)制適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭機(jī)動(dòng)、靈活、應(yīng)變迅速的要求，對(duì)于突發(fā)的軍事動(dòng)向作出果斷、迅速的反

24、應(yīng)。中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的我國武裝力量包括中國人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)。憲法規(guī)定，中央軍委主席對(duì)全國人大和全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，從而確認(rèn)中央軍委在中央國家機(jī)關(guān)體系中從屬于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位，也確認(rèn)了我國的武裝力量屬于人民的性質(zhì)。全國人大有權(quán)罷免中央軍委主席和其他組成人員。但是，由于軍事問題的特殊性，中央軍委并不向全國人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。因此，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)有對(duì)中央軍委的人事任免權(quán)，但沒有工作監(jiān)督權(quán)。,2024/3/23,34,中

25、央政法系統(tǒng)：“兩院三部”,,中共中央政法委員會(huì),最高人民法院,最高人民檢察院,公安部,國家安全部,司法部,,,,,,,,,2024/3/23,35,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是國務(wù)院直屬正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國家履行出資人職責(zé)。,2024/3/23,36,領(lǐng)導(dǎo)體制：法院PK檢察院,人民法院：上一級(jí)人民法院對(duì)下一級(jí)人民法院沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。人民檢察院：上一級(jí)人民檢

26、察院對(duì)下一級(jí)人民檢察院具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。,2024/3/23,37,司法解釋,司法解釋是國家最高司法機(jī)關(guān)對(duì)司法工作中具體應(yīng)用法律問題所做的解釋。司法解釋分為最高人民法院的審判解釋、最高人民檢察院的檢察解釋和這兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合作出的解釋。審判解釋和檢察解釋有原則性分歧時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)解釋或決定。 《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》規(guī)定： 　　凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國人民代表大

27、會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定。 　　凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報(bào)請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋或決定。,2024/3/23,38,“二審終審制”與死刑核準(zhǔn)權(quán),最高人民法院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)有關(guān)問題的決定》，死刑核準(zhǔn)權(quán)將如期收回  

28、   新華網(wǎng)北京2006年12月28日電（記者田雨）最高人民法院28日發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)有關(guān)問題的決定》，明確廢止過去依法發(fā)布的關(guān)于授權(quán)高級(jí)人民法院和解放軍軍事法院核準(zhǔn)部分死刑案件的所有通知。此舉表明，最高人民法院的有關(guān)制度準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，死刑核準(zhǔn)權(quán)將自2007年1月1日起收歸最高人民法院統(tǒng)一行使?！岸徑K審制”是指一個(gè)案件經(jīng)過兩級(jí)人民法院審判即告終結(jié)的制度，對(duì)于第二審人民法院作出的終審判

29、決、裁定，當(dāng)事人等不得再提出上訴，人民檢察院不得按照上訴審程序抗訴。,2024/3/23,39,我國的五級(jí)政府體制,,2024/3/23,40,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)律,從總體上看，機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)律有以下兩條：（一）上下對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)口；（二）由上到下，機(jī)構(gòu)的數(shù)目、規(guī)模逐層遞減。,2024/3/23,41,省直管轄體制,“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級(jí)管理，對(duì)縣的管

30、理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。,2024/3/23,42,省直管縣的“浙江模式”,浙江省直管縣體制核心是三個(gè)方面：首先是財(cái)政意義上的省直管縣體制；其次是縣(市)委書記、縣(市)長由省里直管的干部管理制度；再次是四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”所賦予縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。,2024/3/23,43,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)” 的浙江模板,改

31、革開放以來，浙江省先后已經(jīng)五次出臺(tái)政策措施，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，這一名為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”之舉令全國囑目。（一）1992年，浙江出臺(tái)了擴(kuò)大蕭山等13個(gè)市(縣)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策，主要包括外商投資項(xiàng)目審批權(quán)等4項(xiàng)。（二）1997年，浙江同意蕭山、余杭試行享受地級(jí)市一部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。（三）2002年，浙江將313項(xiàng)本屬地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限下放至蕭山、義烏等20個(gè)縣(市、區(qū))，涵蓋了外經(jīng)貿(mào)、交通等12大類擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。,2024

32、/3/23,44,（四）2006年11月，浙江啟動(dòng)第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)的唯有義烏市，義烏市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，基本上具備了地級(jí)市政府所具有的權(quán)限。（五）到了2008年底，浙江啟動(dòng)第五輪擴(kuò)權(quán)改革，明確提出加強(qiáng)縣級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在全省全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。。,2024/3/23,45,市管縣體制,市管縣體制，是指由直轄市和較大的市領(lǐng)導(dǎo)縣的行政區(qū)劃體

33、制。,2024/3/23,46,市管縣體制：小馬拉大車？,目前在我國的地級(jí)市中，中心城市的實(shí)力相對(duì)較弱，“小馬拉大車”的現(xiàn)象是普遍存在的。這種現(xiàn)象主要有兩種表現(xiàn)形式：一是中心城市實(shí)力確實(shí)不強(qiáng)，橫向縱向比都弱，而市域范圍又較大，市轄縣較多的“小城區(qū)、大農(nóng)村”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在河北、山西最為典型；二是雖然中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不是很小、實(shí)力并不是很弱，但由于縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，相對(duì)于強(qiáng)大的縣域來說，中心城市輻射帶動(dòng)能力有限，我們?cè)诖朔Q之為“弱市強(qiáng)縣

34、”現(xiàn)象。在我國的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū) “弱市強(qiáng)縣”現(xiàn)象較為普遍。,2024/3/23,47,中共中央和地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)分析圖,2024/3/23,48,黨政不分、以黨代政的弊病,（一）重復(fù)決策，效率低下；（二）政出多門，容易導(dǎo)致內(nèi)耗；（三）管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍龐大，加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。,2024/3/23,49,黨政分開的內(nèi)涵,（一）黨政在職能上分開；（二）黨組織不具體管理國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的業(yè)務(wù)工作；（三）黨的干部和國家公務(wù)員、人民團(tuán)

35、體的工作人員實(shí)行分類管理；（四）黨的紀(jì)委集中力量管好黨風(fēng)黨紀(jì)，不直接處理法律個(gè)政紀(jì)問題。,2024/3/23,50,中國十大社會(huì)階層,根據(jù)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的不同程度的占有，陸學(xué)藝等認(rèn)為當(dāng)前中國社會(huì)已經(jīng)分化為“十大社會(huì)階層”，即國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。,2024/3/23,5

36、1,2024/3/23,52,2024/3/23,53,官員 V S 干部,“干部”，是指國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體中公職人員 ?！肮賳T”，是指國家公務(wù)員和黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等專職從事政府和社會(huì)事務(wù)管理工作的腦力勞動(dòng)者，只是“干部”的一個(gè)組成部分。,2024/3/23,54,官員的“四化”要求,（一）革命化（二）年輕化（三）知識(shí)化（四）專業(yè)化,2024/3/23,55,官員“年輕化”要適度——湖北省宜城市選舉產(chǎn)生新一任市長周

37、森鋒年僅29歲,,2024/3/23,56,“徐冠巨現(xiàn)象”,徐冠巨（1961—），浙江蕭山人，全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)合會(huì)會(huì)長。他的積極參政，翻開了民營企業(yè)家熱心政治的一頁，被稱為“徐冠巨現(xiàn)象”。,2024/3/23,57,近3成私營企業(yè)主想當(dāng)人大代表政協(xié)委員,中國青年報(bào)2007年10月30日?qǐng)?bào)道 近日，由中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)編的《1993—2006中國私營企業(yè)大型調(diào)查》出版。該書指出，中國私營企業(yè)主的政治態(tài)度表現(xiàn)出鮮

38、明的利益特征，更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。尤其需要注意的是，在最近一次的調(diào)查中，28.8％的私營企業(yè)主認(rèn)為“爭取當(dāng)人大代表、政協(xié)委員”最為迫切。,2024/3/23,58,浙江"先富群體"的競選參政沖動(dòng),所謂“先富群體”，在浙江農(nóng)村，主要是指先富起來的企業(yè)家、工商戶或種養(yǎng)殖業(yè)大戶等相對(duì)富裕階層。該提法最早由義烏市有關(guān)官員提出，認(rèn)為它較日常的“老板”說法更貼切。據(jù)悉，這些“先富群體”大多數(shù)仍是當(dāng)?shù)亍吧谒?、長于斯”的農(nóng)民，但

39、其財(cái)富規(guī)模大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。 　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)顯示，2002年全省新當(dāng)選的133222名村委會(huì)成員中，"先富群體"占30%左右。義烏市2726名村委會(huì)成員當(dāng)中，"先富群體"當(dāng)選比例高達(dá)60%，在新當(dāng)選的421名村委會(huì)主任中更占到65%。永康、東陽、瑞安、樂清等地，"先富群體"當(dāng)選村委會(huì)成員的

40、比例也都在60%左右。,2024/3/23,59,全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席、科技部部長萬鋼,萬鋼，漢族，1952年8月生，上海人，致公黨黨員，德國克勞斯塔爾工業(yè)大學(xué)機(jī)械系畢業(yè)，研究生學(xué)歷，博士學(xué)位，教授，曾任上海同濟(jì)大學(xué)校長?，F(xiàn)任全國政協(xié)副主席，致公黨中央主席，科學(xué)技術(shù)部部長。,2024/3/23,60,民主黨派人士任部長的破冰意義,2007年4月27日，同濟(jì)大學(xué)校長萬鋼被任命為科技部部長，他的另一個(gè)身份備受關(guān)注——致公黨中央副

41、主席。　 自1972年10月中共中央同意傅作義辭去水利部部長之后，35年間，尚未有非中共人士擔(dān)任國家部委的正職。在黨的十七大召開之前，萬鋼被任命為科技部部長，當(dāng)然備受海內(nèi)外注目。此舉標(biāo)志著中國民主政治向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。,2024/3/23,61,與傅作義擔(dān)任水利部部長不同，那是建國之初的特定背景下的政治協(xié)商需要，萬鋼出任部委正職，是在中共一黨執(zhí)政58年，有著堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)、軍事基礎(chǔ)、權(quán)力基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)條件下，中央對(duì)權(quán)力構(gòu)架

42、的大膽創(chuàng)新，也是政治體制改革的重要一環(huán)。從這個(gè)角度上來說，萬鋼的出任，更具有破冰意義。,2024/3/23,62,如果說，安排非中共人士在國家機(jī)關(guān)擔(dān)任副職的做法象征意義大于實(shí)質(zhì)意義的話，而在實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)制的機(jī)構(gòu)中出任正職，就完全是責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一。比如萬鋼，就是科技部實(shí)實(shí)在在的“領(lǐng)導(dǎo)者”、“一把手”和“掌舵人”，對(duì)科技部的全盤工作進(jìn)行全面決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，行使和其他部委中有著中共身份的正職一樣的權(quán)力。此次由民主黨派人士出

43、任科技部部長一職，寓意深刻。民主黨派人士目前多集中在教科、文衛(wèi)領(lǐng)域，選擇科技部作為嘗試，一方面在科教興國戰(zhàn)略下，科技部是非常重要的一個(gè)國務(wù)院組成部門；另一方面民主黨派在科技領(lǐng)域有優(yōu)勢，特別是一些年輕的精英參加了民主黨派，由民主黨派人士擔(dān)任科技部部長，能起到更好的團(tuán)結(jié)作用。,2024/3/23,63,中國立法過程的主要特點(diǎn)是：,其一，在立法過程中，也客觀地存在著不同意見，但沒有因此產(chǎn)生不同的政治派別；其二，立法過程總體上是謹(jǐn)慎的。（“雙

44、層結(jié)構(gòu)”，三次以上的審議）其三，立法過程已有一定的開放性；其四，立法進(jìn)程正在加快。,2024/3/23,64,我國立法工作存在的主要問題,大量的法律由政府部門提出，容易損害法律的公正性，容易對(duì)公民的憲法權(quán)利形成不當(dāng)?shù)南拗疲徊煌A位的法律之間有“打架”的現(xiàn)象；法律往往比較“粗糙”，出臺(tái)后再由執(zhí)法部門搞個(gè)“細(xì)則”之類的東西等等。,2024/3/23,65,“施政綱領(lǐng)”——政府工作報(bào)告的制定過程,2024/3/23,66,一、確定報(bào)告的

45、主題和基調(diào)，完成報(bào)告初稿,確定政府工作報(bào)告的主題與基調(diào)，是報(bào)告起草工作的第一項(xiàng)任務(wù)。一般在每年的12月份間，起草交付次年全國人大會(huì)議審議的政府工作報(bào)告的工作就開始了。國務(wù)院總理作為報(bào)告人，要親自召集、會(huì)見參與起草報(bào)告的工作人員。國務(wù)院總理在總結(jié)、反思本屆政府工作或年度工作，思考、整理關(guān)于今后政府工作的設(shè)想的基礎(chǔ)上，要以明確的語言，向工作人員提出報(bào)告的思路。,2024/3/23,67,主題和基調(diào)確定以后，報(bào)告起草小組的工作正式開始運(yùn)作。起

46、草初稿所用時(shí)間一般是一個(gè)月。一般要經(jīng)過若干稿，如兩至三稿，才能形成較為正式的“報(bào)告草稿”。作為起草工作的重要內(nèi)容和起草階段的小結(jié)，總理要和起草小組一起通稿，即逐字逐句地推敲、修改報(bào)告草稿。根據(jù)總理提出的指導(dǎo)性意見，起草小組再對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改，形成討論稿。,2024/3/23,68,二、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議初步審議并提請(qǐng)中共中央政治局討論,政府工作報(bào)告的討論稿形成之后，先由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行初步的審議和討論，由與會(huì)人員提出修改意見，并須取得“

47、原則同意”。這一審議的重要意義在于，這是將報(bào)告討論稿送中共中央政治局審議之前，所必備的一個(gè)法定手續(xù)。,2024/3/23,69,三、大范圍和多方面的征求意見,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院全體會(huì)議，專門布置討論修改征求意見稿。會(huì)議要求國務(wù)院各部位負(fù)責(zé)人在一定的時(shí)間期限，如一周內(nèi)對(duì)報(bào)告提出修改、補(bǔ)充意見。國務(wù)院還將報(bào)告的征求意見稿發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其他有關(guān)方面負(fù)責(zé)人征求意見。,2024/3/23,70,四、總理定稿,根據(jù)各方面

48、的意見和建議，基于報(bào)告起草小組對(duì)征求意見稿的再次修改，總理要親自對(duì)報(bào)告做最后的、仔細(xì)的修改和訂正。這個(gè)階段的工作內(nèi)容比較單一，但是極其重要。最后的總理定稿工作，標(biāo)志著政府工作報(bào)告由“征求意見稿”轉(zhuǎn)化為了提交給全國人大會(huì)議的“正式文本”。,2024/3/23,71,五、全國人大全體會(huì)議審議和通過,,2024/3/23,72,在新華社全文播發(fā)全國人大審議通過后的政府工作報(bào)告正式文本的全文，國內(nèi)各主要報(bào)刊均會(huì)予以全文刊載。從此時(shí)起標(biāo)志著國務(wù)院

49、關(guān)于下一個(gè)時(shí)期（五年或一年）的決策設(shè)想，就正式成為了經(jīng)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府基本決策。,2024/3/23,73,分稅制的含義,分稅制是指在國家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和分稅制財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。,2024/3/23,74,中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能部門,在中央一級(jí)，共有四大職能部門，也就是常說各級(jí)黨委都設(shè)有的“組宣統(tǒng)”，加上

50、只在中央一級(jí)才有的對(duì)外聯(lián)絡(luò)部。中共中央辦公廳，是中共中央的辦事機(jī)構(gòu)，這里不做專門的介紹。,2024/3/23,75,我國最重要的三個(gè)人民團(tuán)體,中華全國總工會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)是當(dāng)代中國的最主要的人民團(tuán)體（或稱作群眾組織），是當(dāng)代中國政權(quán)的基本社會(huì)支柱。,2024/3/23,76,計(jì)劃單列市,計(jì)劃單列市是中國對(duì)省轄市實(shí)行計(jì)劃單列，在行政建制不變的情況下，賦予這些城市相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)

51、劃直接納入國家計(jì)劃的城市。例如：浙江省寧波市。,2024/3/23,77,省會(huì)（自治區(qū)首府）城市,省會(huì)城市和一般的地級(jí)市相比，在法理上的差別就是它擁有一定的地方立法權(quán)，即可以制定本地方的行政規(guī)章。,2024/3/23,78,城市政府過程的主要特點(diǎn),第一，城市，以其在狹小的地域集中眾多人口的基本特點(diǎn)，使其政府過程具有突出的復(fù)雜性。這一點(diǎn)在“人多地少”的中國尤為明顯。,2024/3/23,79,第二，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看，如果說縣政主要是“

52、農(nóng)政”的話，那么“市政”主要面對(duì)的是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而且擔(dān)負(fù)著“串聯(lián)”整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。所有城市政府都有進(jìn)行工商行政管理等的權(quán)力和責(zé)任，都有為工商業(yè)“搭臺(tái)唱戲”和提供社會(huì)化服務(wù)的任務(wù)，有帶動(dòng)周圍農(nóng)村一起發(fā)展的任務(wù)。,2024/3/23,80,第三，城市的功能具有鮮明的整體性。城市的各種功能不可能一一分解給各個(gè)市轄區(qū)來完成。較大的市，不可能不分為若干個(gè)區(qū)，但是城市的各項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)并不會(huì)因此分區(qū)而設(shè)，諸如供水、供氣、供電，公共汽車和地鐵

53、等，幾乎都是橫跨各個(gè)區(qū)的。,2024/3/23,81,西湖區(qū)人民政府,翠苑街道辦事處,翠苑X區(qū)社區(qū)居委會(huì),,,杭州市區(qū)治理結(jié)構(gòu)示意圖,杭州市區(qū)治理結(jié)構(gòu)示意圖,“二級(jí)政府，三級(jí)管理，一級(jí)自治”,,杭州市人民政府,2024/3/23,82,區(qū)政府政府過程的主要特點(diǎn),第一，市轄區(qū)的政府工作只具有相當(dāng)有限的獨(dú)立性，但卻接受著來自多方面的制約。首先，這種特點(diǎn)體現(xiàn)在我們已經(jīng)提到了的政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上。其次體

54、現(xiàn)在中國并不嚴(yán)格按照屬地制的原則管理它的居民，而是屬地制與單位制并存。在一個(gè)區(qū)里，不僅存在著“條條”，而且存在著大量的業(yè)務(wù)、黨政、人事關(guān)系均隸屬于市，甚至隸屬下中央的單位。,2024/3/23,83,第二，市轄區(qū)的政府工作具有突出的直接性。市轄區(qū)是在狹小的面積上居住著大量的人，城市居民的文化素質(zhì)、民主意識(shí)和參政議政的能力，一般也都高于農(nóng)村居民。同時(shí)，我國多年來一直實(shí)行的是“大政府、小社會(huì)”的管理模式，群眾需要政府出面解決的問題也確實(shí)比

55、較多。這樣，市區(qū)兩級(jí)政府，特別是區(qū)政府，就必然要與居民經(jīng)常打交道，直接處理一些他們提出的問題，加大了政府機(jī)關(guān)的工作量。,2024/3/23,84,第三，市轄區(qū)政府工作的主要任務(wù)，是在市委、市政府的統(tǒng)籌下，管理城市和為社區(qū)提供社會(huì)化服務(wù)；街道經(jīng)濟(jì)工作要服從這個(gè)大局。由于區(qū)政的這種受制約性和直接性的特點(diǎn)，就必然要求區(qū)政府工作的基本任務(wù)，是進(jìn)行城市行政管理，提供社區(qū)服務(wù)。,2024/3/23,85,中國縣政的主要特點(diǎn),第一，縣政的核心是“農(nóng)

56、政”。 第二，縣政的綜合性強(qiáng)、獨(dú)立性突出。 第三，不是基層接近基層。,2024/3/23,86,街道辦事處,街道辦事處，是我國城市市轄區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)在其管界內(nèi)的各個(gè)街區(qū)的派出機(jī)關(guān)，是城市地區(qū)的基層行政組織。,2024/3/23,87,鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的建制,鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是我國縣以下的基層行政區(qū)域單位，是我國政權(quán)在農(nóng)村社區(qū)中的最低一級(jí)，也即我們常說的基層政權(quán)。鄉(xiāng)，是農(nóng)村地區(qū)的基層行政區(qū)。鎮(zhèn)，是農(nóng)村地區(qū)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)比例，集中

57、居住著較多非農(nóng)業(yè)人口的基層行政區(qū)。,2024/3/23,88,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平級(jí),它們都由縣領(lǐng)導(dǎo)，在總體上都屬于農(nóng)村地區(qū)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分，都主要面向農(nóng)民。它們之間的區(qū)別主要在于居民結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)比例的差異。一般來說，一些鄉(xiāng)在向鎮(zhèn)的方向發(fā)展，一些鎮(zhèn)在向鎮(zhèn)級(jí)市、縣級(jí)市方向發(fā)展。 浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、“小城市培育”,2024/3/23,89,農(nóng)民工第二代問題：底層化意識(shí)加劇,“你喜歡城市嗎？”“喜歡也不喜歡，城市不是屬于我們的。我們離它太遠(yuǎn)了”

58、?！澳阌X得自己是城市人嗎？”“不知道?；乩霞业臅r(shí)候他們都說我是上海來的，在這里他們又說我是鄉(xiāng)巴佬?！迸c父輩相比，第二代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對(duì)農(nóng)村作為歸宿的認(rèn)同，多了對(duì)融入城市的渴求和能力?！皩幙绅I死在城里，也不會(huì)再回農(nóng)村”—成為他們的“共識(shí)”。但父輩遭遇的“特殊性”、“邊緣性”卻在隨著時(shí)間推移不斷擴(kuò)展放大，使這一代人的境遇更為尷尬：他們主動(dòng)“拋棄”了農(nóng)村；卻因?yàn)楦裟ず推缫?，又被城市所拒絕。,2024/3/23,90,大學(xué)生村