當代中國政府雇員制研究.pdf

1、政府雇員制源于西方，20世紀末已在許多國家推行。政府雇員制是政府機構(gòu)面向社會招錄“非終身制”公務員的制度，打破了公務員的“常任制”，改變了傳統(tǒng)官僚制僵化、低效等缺點。
　　 我國現(xiàn)處于政府雇員制實施的起步階段，理論界對該問題的研究有待深入。本文以2002年至2009年我國政府雇員制的實踐為基礎，并結(jié)合政府人力資源開發(fā)理論和經(jīng)濟學理論研究該制度，以期為我國政府雇員制的完善提供借鑒。
　　 本文主體共分四部分：
　　

2、 第一部分，簡述政府雇員制的相關理論。在國外，政府雇員的概念有廣義和狹義之分，前者泛指所有“財政供養(yǎng)人員”，后者特指“合同制”公務員，也稱“臨時政府雇員”。我國政府雇員的概念與國外狹義上政府雇員的概念相似。政府組織彈性化的要求和政府職能轉(zhuǎn)變是政府雇員制推行的基礎。政府雇員制的推行不僅能夠緩解政府部門人才供需矛盾，而且有助于加快服務型政府建設。
　　 第二部分，分析我國政府雇員制的現(xiàn)狀。2002年至2009年我國約40個城市試行政

3、府雇員制。從各地方政府雇員制試行文件的相關規(guī)定看，各地對政府雇員的分類、薪酬福利、編制等基本情況的規(guī)定不盡相同。在40個推行政府雇員制的城市中，累計170余個機關招聘政府雇員。從政府雇員的招聘情況看，其中主要存在三個問題：政府雇員制推行速度變緩；政府雇員招聘范圍發(fā)生改變；“高薪”效果不顯著。導致問題出現(xiàn)的主要原因是：第一，政府雇員制的確立缺乏法律依據(jù)；第二，政府雇員制運行交易成本過高；第三，政府人力資本分類不科學。
　　 第三部

4、分，國外政府雇員制的經(jīng)驗借鑒。根據(jù)具體情況，各國不同的程度地推行政府雇員制。據(jù)此概括出三種推行政府雇員的模式：全員雇員制模式、過半雇員制模式和補充式雇員制模式。從國外經(jīng)驗看，有關政府雇員制的推行模式、政府雇員的分類、政府雇員的適用范圍界定等立法都比較科學，值得學習。
　　 第四部分，提出重構(gòu)我國政府雇員制度的設想。首先，重構(gòu)政府雇員制必須遵循法制化、“以人為本”和“成本——收益”三原則。其次，重構(gòu)政府雇員制必須從宏觀上科學分析政