當(dāng)代中國(guó)政府組織協(xié)同問題研究.pdf

1、政府組織作為公共事務(wù)治理的主體是由相互依存、相互作用的縱橫交錯(cuò)的各個(gè)部分組成的復(fù)雜系統(tǒng)。從某種意義上說,政府治理公共事務(wù)的過程也就是政府組織內(nèi)部各部分處理相互關(guān)系的過程。政府組織內(nèi)部各部分之間的關(guān)系狀況直接影響著政府組織整體性功能的發(fā)揮程度和公共事務(wù)治理的績(jī)效。協(xié)同論中蘊(yùn)含著系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)合作,使系統(tǒng)呈現(xiàn)有序狀態(tài),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效應(yīng)的思想,這對(duì)處理政府組織內(nèi)各部分之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府整體功能具有重要理論價(jià)值。因此,文章選取協(xié)同論作

2、為主要理論切入點(diǎn),將協(xié)同思想引入政府組織研究之中,運(yùn)用協(xié)同論中的概念和分析范式研究政府組織協(xié)同問題,以求能夠優(yōu)化政府組織內(nèi)部各部分之間的關(guān)系,提高政府組織協(xié)同性。
　　論文首先介紹闡釋了研究政府組織協(xié)同問題的相關(guān)理論。系統(tǒng)理論把復(fù)雜體系都看成是一個(gè)系統(tǒng),并且認(rèn)為系統(tǒng)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、開放性等特點(diǎn)。協(xié)同論主要是研究在各種不同類型的系統(tǒng)內(nèi),以自組織為基礎(chǔ),在序參量和相關(guān)變量的作用下,各子系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序狀態(tài),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整

3、體效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的理論。協(xié)同論和系統(tǒng)理論能夠?yàn)檠芯空M織協(xié)同問題提供方法論的指導(dǎo)。治理理論和組織間網(wǎng)絡(luò)理論強(qiáng)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)多元化、主體間平等協(xié)商、溝通合作的思想則為處理政府組織關(guān)系問題提供了有益的分析視角。
　　以上述理論為基礎(chǔ),論文構(gòu)建了政府組織協(xié)同的解釋框架。概念是框架構(gòu)建的起點(diǎn),第二章首先界定了協(xié)同以及政府組織協(xié)同等概念的含義。政府組織協(xié)同是指政府組織系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間、各層級(jí)政府之間以及政府過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)與配合

4、,形成井然有序的組織結(jié)構(gòu),呈現(xiàn)政府的整體功能,實(shí)現(xiàn)政府效能最大化的過程或狀態(tài)。其次闡釋了協(xié)同論與政府組織的契合性。一方面,協(xié)同論具有普遍性和政府組織是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng),因此政府組織研究引入?yún)f(xié)同論具有可能性;另一方面,從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面論證了政府組織研究引入?yún)f(xié)同論的必要性。接著分析了影響政府組織協(xié)同的相關(guān)變量。政府組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等政府結(jié)構(gòu)是影響政府組織協(xié)同的序參量(主導(dǎo)性變量)。政府利益、組織文化、組織目標(biāo)等也會(huì)影響政府

5、組織的協(xié)同程度。最后總結(jié)了政府組織協(xié)同的意義或者說協(xié)同效應(yīng)。政府組織協(xié)同有利于提高政府公共性,促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的高質(zhì)高效等。
　　接下來,論文主要從影響政府組織協(xié)同的序參量也就是政府結(jié)構(gòu)的角度分析英法德日美五個(gè)國(guó)家在提高政府組織協(xié)同性方面的制度設(shè)計(jì),如在政府間結(jié)構(gòu)上大都具有較為合理的組織結(jié)構(gòu)、政府間適度均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)、比較明晰的政府間職能結(jié)構(gòu);政府部門結(jié)構(gòu)設(shè)置一般采取職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

6、,合理有效的部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。對(duì)于這些制度設(shè)計(jì),我們要以實(shí)事求是的態(tài)度,進(jìn)行合理的吸收與借鑒。
　　建國(guó)以來圍繞政府結(jié)構(gòu)我國(guó)對(duì)政府組織進(jìn)行了多次的調(diào)整與改革,逐漸理順了政府組織間的關(guān)系,很大程度上提高了政府組織協(xié)同性。縱向政府間從中央高度集權(quán)逐步合理向地方放權(quán),地方自主性得到很大提高;地方政府橫向間從計(jì)劃體制下的相互隔絕走向更多的聯(lián)系和合作;政府職能部門間從傳統(tǒng)體制下的部門林立、職責(zé)交叉、“精簡(jiǎn)—膨脹”循環(huán)逐步走向精簡(jiǎn)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明

7、確。第四章以建國(guó)以來的歷史為背景,從政府結(jié)構(gòu)著手分析政府組織改革和調(diào)整的過程,并作出一定的歸納與總結(jié)。
　　現(xiàn)實(shí)問題是任何研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。文章最后分析我國(guó)當(dāng)前政府組織非協(xié)同性表現(xiàn)、原因,思考提升我國(guó)政府組織協(xié)同性的一些路徑。當(dāng)前我國(guó)政府間非協(xié)同性在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域表現(xiàn)突出,部門間關(guān)系也是面臨著“爭(zhēng)著管”“都難管”“都不管”的困境。這其中蘊(yùn)含著以政府結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的多方面的原因,如職責(zé)結(jié)構(gòu)不合理,交叉重復(fù);層級(jí)過多等行政區(qū)劃

8、體制不科學(xué);相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制作用有限以及組織利益化現(xiàn)象突出等。針對(duì)這些問題,提高政府組織協(xié)同性,主要應(yīng)該從政府結(jié)構(gòu)著手,一方面,要繼續(xù)優(yōu)化政府間結(jié)構(gòu),理順政府間關(guān)系:合理劃分政府間職責(zé)權(quán)限;調(diào)整政府層級(jí)和管理幅度,有序進(jìn)行行政區(qū)劃改革;以尊重地方自主性為基礎(chǔ),健全政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);建立完善政府間利益表達(dá)、共享與補(bǔ)償機(jī)制以及暢通的信息溝通機(jī)制。另一方面,不斷調(diào)整部門間結(jié)構(gòu),改善部門間關(guān)系:轉(zhuǎn)變政府職能,明確部門職責(zé),探索完善大部門體制;完善