中國(guó)政府再造的基本動(dòng)因研究.pdf

1、關(guān)于政府再造這個(gè)新興的議題,近年來中西理論界和實(shí)務(wù)界均進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的探索.各國(guó)在這兩個(gè)方面都取得了非常有價(jià)值的研究成果,但針對(duì)中國(guó)政府再造的發(fā)展邏輯及其動(dòng)因所進(jìn)行的研究還是付之闕如的.基于此本文認(rèn)為中國(guó)政府再造的發(fā)展邏輯表現(xiàn)為組織精簡(jiǎn)--職能轉(zhuǎn)變--制度建設(shè).而在這個(gè)邏輯運(yùn)行的背后則潛藏著各種動(dòng)因機(jī)制在發(fā)揮作用,這些動(dòng)因大致上可分為內(nèi)部動(dòng)因和外部動(dòng)因.內(nèi)部動(dòng)因包括高度集中的政治一行政制度動(dòng)因、科層理性發(fā)揮作用的組織動(dòng)因與體現(xiàn)行政層級(jí)之

2、間委托一代理關(guān)系的行為動(dòng)因.外部動(dòng)因包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嵌入、社會(huì)自主性機(jī)制的建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng).在不同的時(shí)期各種動(dòng)因發(fā)揮的功能不盡相同.在改革初期,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)尚處于探索時(shí)期,故而不可能從職能轉(zhuǎn)變和制度安排方面進(jìn)行政府再造.在內(nèi)外動(dòng)因的相互作用之下,各種動(dòng)因所產(chǎn)生的分力慢慢進(jìn)行整合形成了歷史性合力,驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代政府的構(gòu)建.然而,這個(gè)合力的形成發(fā)揮整體效能必須借助一定的機(jī)制方能實(shí)現(xiàn),這些整合機(jī)制至少包括調(diào)控機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和約束機(jī)