中國政府績效審計問題研究.pdf

1、政府面臨許多困難,難題之一是如何確保最有效地使用公共資金,另一難題是如何使公眾確信政府是對公共資金進行良好的管理。實踐證明,一套好的制度安排能有效地降低管理成本,促進先進和合理行為的發(fā)生和發(fā)展,同時減少和抑制落后和不合理行為的發(fā)生。政府績效審計作為一種制度選擇,對約束政府行為,加強對政府權力的監(jiān)督有重要作用。政府績效審計就是由審計機關對政府公共管理活動進行評價,檢查其是否符合經(jīng)濟性、效率性和效果性原則,以促進政府改善公共管理,提高管理績

2、效的審計活動。所謂經(jīng)濟性是指考慮質量的前提下,盡量減少獲得和使用資源的成本,即投入的是否節(jié)約；效率性是指產(chǎn)出與投入的關系,即一定的投入能得到的最大產(chǎn)出,或是產(chǎn)出一定的條件下,投入最少；效果性是指項目、計劃或其他活動的預期結果和實際結果的關系。政府績效審計產(chǎn)生的背景或者說是原因基于三個方面：一,凱恩斯主義的興起帶來的政府職能的迅速擴張,公共支出急劇增加；二,隨著民主政治體制的進步,公眾民主意識逐步增強,對政府責任要求的日益提高；三,科學管

3、理技術在公共管理中的運用,為績效管理、績效評估提供了技術基礎。就政府績效審計的理論和實踐意義來說,開展政府績效審計對于改善公共財政支出績效、深化我國政治體制改革和重塑高效、民主、廉潔、透明的責任政府,確保政府職能的更好發(fā)揮作用意義重大。目前,美國國家審計總署中績效審計占全部政府審計工作的85％,加拿大審計長公署和英國審計署,績效審計大致占全部政府審計工作的40％。我國國家審計歷史較短,對政府績效審計在理論和實踐尚處于試點和探索階段,審計

4、的范圍和數(shù)量還很有限,這種試點和探索只是初步的、零星的,缺乏系統(tǒng)性。因此,加強對政府績效審計的理論和實務研究,對我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步具有很大的理論價值和實踐意義。 目前,國內政府績效審計的研究還處于初級階段,對于績效審計的相關概念和政府績效審計的內涵研究都不夠系統(tǒng),對于實際工作中如何進行績效審計也沒有一個統(tǒng)一明確的模式,嚴格意義上說,我國所謂的政府績效審計的理論和實踐探索,是財務收支審計的深化,并非真正獨立的政府績效審計。因

5、此,政府績效審計的理論研究,對指導審計實踐工作意義重大。就國外而言,政府績效審計的理論研究和審計實踐經(jīng)過幾十年的探索和提高,目前已經(jīng)比較成熟,對于開展政府績效審計的程序、方法、評價指標等研究能夠較好的與本國的具體國情結合起來,政府績效審計在整個國家審計中的地位是越來越高。如何借鑒國外政府績效審計的豐富成果,構建我國政府績效審計理論,并根據(jù)我國政府審計的現(xiàn)狀探索適合我國國情的政府績效審計道路,這對我國正處于起步階段的政府績效審計的開展具有

6、一定的現(xiàn)實意義。這也是本文的思路和出發(fā)點。 本文第一章主要對政府績效審計的內涵進行分析,并對政府績效審計與政府財務審計,政府績效審計和政府績效評估的聯(lián)系和區(qū)別進行界定。第二章分析政府績效審計的理論依據(jù)，從而找到開展政府績效審計的理論溯源。第三章通過對西方發(fā)達國家政府績效審計開展較好的情況進行總結分析，找出對我國的有益啟示，為我國更好的開展政府績效審計提供借鑒。第四章嘗試對政府績效審計的評價標準進行界定。第五章對我國開展政府績效審